近年來(lái)，從國(guó)家到地方政府都高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，在不斷鞏固提升農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果的基礎(chǔ)上，還需持續(xù)推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。根據(jù)《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)[2022〕66號(hào))和《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》(巴農(nóng)牧局發(fā)〔2022〕104號(hào))的文件精神，結(jié)合我縣耕地地力保護(hù)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，按照用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用、突出重點(diǎn)、綜合施策、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。立足我縣資源稟賦，強(qiáng)化政策扶持和科技支撐，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地、提升地力，引導(dǎo)農(nóng)民采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、深耕深松等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，不斷改善提升耕地地力，實(shí)現(xiàn)政策效果與政策目標(biāo)更加一致。

二、實(shí)施內(nèi)容

2022年上級(jí)下達(dá)我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金 9266萬(wàn)元，其中6566萬(wàn)元用于常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，2700萬(wàn)元用于開展耕地地力保護(hù)試點(diǎn)工作。

(一)常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

1.補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)職工)。對(duì)已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作和技術(shù)規(guī)范》的耕地)和已經(jīng)列入自治區(qū)2022年退耕范圍的不予補(bǔ)貼;對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資金;對(duì)使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達(dá)到自治區(qū)要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金。

2.補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放，以計(jì)稅耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)站核實(shí)上報(bào)計(jì)稅面積平均分配資金。

(二)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)

1.補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)施耕地地力保護(hù)措施的新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶。

2.補(bǔ)貼方式。采取“一卡通”、對(duì)公賬戶及物化補(bǔ)貼方式。

3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)將補(bǔ)貼資金直接用于耕地地力提升措施，開展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將保護(hù)補(bǔ)貼資金用于殘膜回收、深松深翻、引黃直濾滴灌等耕地地力提升措施。

(1)2162萬(wàn)元用于殘膜、秸稈回收離田作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)25元/畝，具體由耕保中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)。

(2)338萬(wàn)元用于開展深松作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼依據(jù)深松作業(yè)監(jiān)控平臺(tái)(3年內(nèi)無(wú)重復(fù)作業(yè)面積)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)25元/畝，具體由農(nóng)牧和科技局負(fù)責(zé)。

(3)200萬(wàn)元用于補(bǔ)貼購(gòu)買引黃直濾滴灌設(shè)備200臺(tái)，具體由農(nóng)牧和科技局負(fù)責(zé)。

(4)黃河灘區(qū)耕地一并納入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)，與套區(qū)耕地享受補(bǔ)貼政策一致，但灘區(qū)耕地殘膜、秸稈回收標(biāo)準(zhǔn)要高于套區(qū)耕地。

三、補(bǔ)貼步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、場(chǎng)站要將計(jì)稅面積(不得突破2021年上報(bào)面積)、享受補(bǔ)貼村組數(shù)、享受補(bǔ)貼人口數(shù)、享受補(bǔ)貼戶數(shù)以正式文件形式報(bào)送至五原縣農(nóng)牧和科技局種植業(yè)股。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)站要認(rèn)真逐戶詳細(xì)核實(shí)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶情況:戶主姓名、身份證或戶口本號(hào)、補(bǔ)貼面積、電話號(hào)碼等，更新數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確，使兩網(wǎng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確對(duì)接，并將補(bǔ)貼清冊(cè)(即導(dǎo)出數(shù)據(jù))以紙質(zhì)和電子版形式、各村組公示照片電子版報(bào)縣農(nóng)科局。

對(duì)開展耕地地力提升措施的各負(fù)責(zé)單位要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真詳細(xì)核實(shí)享受補(bǔ)貼情況，及時(shí)、準(zhǔn)確完成數(shù)據(jù)對(duì)接，最終以正式文件形式報(bào)縣農(nóng)牧和科技局種植業(yè)股，一并提供相關(guān)佐證、公示照片電子版等。

五原縣農(nóng)牧和科技局舉報(bào)電話0478-7960954

五原縣財(cái)政局舉報(bào)電話0478-5235020

四、強(qiáng)化政策保障措施

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各負(fù)責(zé)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)高效。

(一)明確職責(zé)分工。縣政府負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金實(shí)行責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實(shí)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和撥付，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)技術(shù)支持，加強(qiáng)對(duì)耕地地力提升措施的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，做好補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，分類整理歸檔，做到資料齊全、完整可查，確保補(bǔ)貼措施達(dá)到預(yù)期效果。各具體負(fù)責(zé)單位要健全補(bǔ)貼資金財(cái)務(wù)公開與基礎(chǔ)檔案管理制度，每個(gè)享受補(bǔ)貼主體的實(shí)施地點(diǎn)規(guī)模、措施、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)認(rèn)真詳細(xì)核實(shí)后張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保補(bǔ)貼公開、公平、公正，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放一致，并將補(bǔ)貼明細(xì)派專人公示到村、組，拍照存檔備查，扎實(shí)做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作。

(二)對(duì)照方案實(shí)施。縣財(cái)政、農(nóng)科局要根據(jù)《五原縣2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》中明確的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金額度、依據(jù)、方式、范圍、補(bǔ)貼流程等要求做好實(shí)

施。補(bǔ)貼資金由代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金兌付補(bǔ)貼資金;應(yīng)發(fā)放給實(shí)施主體的補(bǔ)貼資金必須直接發(fā)放到對(duì)公賬戶，嚴(yán)禁由其他個(gè)人代領(lǐng)。

(三)嚴(yán)格資金管理。縣財(cái)政、農(nóng)科局要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促各負(fù)責(zé)單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，嚴(yán)禁擠占挪用，對(duì)于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣財(cái)政局、農(nóng)科局要及時(shí)督促，密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金進(jìn)展情況。適時(shí)對(duì)各負(fù)責(zé)單位耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績(jī)效考核，考核結(jié)果上報(bào)縣政府，將作為年底考核重要依據(jù)。縣財(cái)政、農(nóng)科局于2022年12月10日前將總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)牧局。

(五)開展宣傳培訓(xùn)。縣財(cái)政局要建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼公示制度，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策公開透明。全縣各級(jí)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體，將補(bǔ)貼政策具體內(nèi)容宣傳到村到戶。同時(shí)還要宣傳政策實(shí)施的重要意義，及時(shí)做好農(nóng)民群眾的咨詢和答疑，廣泛宣傳耕地地力保護(hù)的重要意義和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持耕地地力保護(hù)的良好氛圍。