五原縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市試點實施暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門:

經(jīng)政府研究決定，現(xiàn)將《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

五原縣人民政府辦公室

2023年10月7日

五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

試點實施暫行辦法

第一章?總則

第一條??為探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》、自然資源部辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的方案》、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點操作指南》的通知等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合五原縣實際，制定本辦法。

第二條??在五原縣實際管轄區(qū)域內(nèi)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，適用本辦法。

本辦法所指的集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中確定為工礦倉儲用地、商服用地、保障性住房等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地在所有權(quán)不變的前提下，使用權(quán)以出讓、租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營等有償方式進(jìn)入土地市場交易的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得用于商品住宅開發(fā)。

第三條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

合同應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳款期限、雙方違約責(zé)任等內(nèi)容。

第四條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法出讓、出租、作價出資（入股）以及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押時，其地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物一并處分。

第五條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價出資（入股）、聯(lián)營，向受讓人或者承租人頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

第六條??自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。

第七條??縣人民政府全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，縣自然資源局按照本辦法和其他規(guī)定具體做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局、農(nóng)牧業(yè)和科技局、稅務(wù)局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位和部門按照職能分工配合做好有關(guān)工作。

第二章??入市主體、途徑及條件

第八條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體為具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上村民小組（經(jīng)濟(jì)社）所有的，由村內(nèi)各村民小組（經(jīng)濟(jì)社）代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

第九條入市主體以全資方式設(shè)立的土地專營公司、土地股份合作社等具有法人資格、從事土地專營業(yè)務(wù)的市場法人、具有法人資格的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員書面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市事項。

第十條??依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。

第十一條??村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和林地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的前提下，可以由縣自然資源局?jǐn)M定異地調(diào)整方案，并報縣人民政府批準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，調(diào)整到本縣轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件的區(qū)域入市。

復(fù)墾工程竣工驗收通過，入市地塊在規(guī)定時間內(nèi)成功入市后，縣自然資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣人民政府的異地調(diào)整批準(zhǔn)文件，當(dāng)年內(nèi)組織辦理土地利用現(xiàn)狀年度變更登記手續(xù)。

城中村集體建設(shè)用地，可以按政府主導(dǎo)、多方參與的原則，在依經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃開展土地整治，對規(guī)劃范圍內(nèi)各類土地統(tǒng)一進(jìn)行整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地、確定產(chǎn)權(quán)歸屬后入市。

異地調(diào)整入市不涉及土地所有權(quán)調(diào)整。在實施異地調(diào)整入市前，相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需對土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的，可根據(jù)國家法律法規(guī)，按自愿協(xié)商原則進(jìn)行調(diào)整。

第十二條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)保要求；

（二）依法取得集體所有土地所有權(quán)或者集體土地使用權(quán)證書；

（三）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補償完畢，或者經(jīng)所有權(quán)人書面同意隨土地一同入市；

（四）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條??采取調(diào)整途徑入市的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）需調(diào)整地塊在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀圖中為建設(shè)用地；

（二）需調(diào)整地塊位于村莊范圍內(nèi)，且布局零星、分散；

（三）土地權(quán)屬清晰無爭議；

（四）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補償完畢；

（五）需調(diào)整地塊應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為農(nóng)用地，且復(fù)墾后的農(nóng)用地面積，不得小于擬入市地塊面積；調(diào)整涉及占用耕地的，復(fù)墾為耕地的面積，不得小于所占用的耕地面積，且質(zhì)量不得低于所占用的耕地的質(zhì)量；

（六）擬入市地塊不屬于永久基本農(nóng)田，且為五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）劃定的建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）或者村莊規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、租賃性住房等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地；

（七）擬入市地塊在調(diào)整完畢后，必須符合本辦法第十二條第（一）項及第（四）項規(guī)定的條件；

（八）調(diào)整完畢后的建設(shè)用地面積總量不得大于調(diào)整之前；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條?需調(diào)整地塊應(yīng)在入市交易行為發(fā)生之前復(fù)墾為農(nóng)用地，并向縣自然資源部門提交驗收申請，由縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行驗收并上報上級部門。復(fù)墾的農(nóng)用地經(jīng)驗收確認(rèn)符合本辦法第十三條有關(guān)規(guī)定后，方可實施入市交易。

第十五條?采取集中整治途徑入市的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）整治地塊土地權(quán)屬清晰；

（二）整治地塊的地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補償完畢，或者經(jīng)所有權(quán)人書面同意進(jìn)行集中整治；

（三）整治地塊的土地權(quán)屬各方應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂相應(yīng)的土地整治協(xié)議。土地整治協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括整治地塊的位置、范圍、土地權(quán)屬調(diào)整等事項，作為集中整治后，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬的依據(jù)。

（四）整治應(yīng)依照五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)保要求開展；

（五）整治之后的擬入市地塊應(yīng)為未被征收或者未納入土地儲備范圍，已依法取得集體所有土地權(quán)屬證書的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

（六）整治之后的擬入市地塊應(yīng)屬于五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）劃定的建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃劃定為工礦倉儲、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

第十六條?有下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得入市：

（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）土地權(quán)屬有爭議的；

（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；

（四）已辦理抵押登記，但未取得抵押權(quán)人書面同意的；

（五）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物存在權(quán)屬糾紛影響農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的；

（六）沒有明確土地使用條件的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章??入市方式及入市程序

第十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營等有償使用方式入市。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓土地價款的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股）、聯(lián)營，是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)法律規(guī)定以及出資協(xié)議的約定，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行評估作價入股，與他人以合作、聯(lián)營等形式共同興辦的企業(yè)的行為。

第十八條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）、聯(lián)營最高年限，不得超過國家規(guī)定國有建設(shè)用地同類土地用途的最高年限，具體年限按下列用途確定：

（一）住宅用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租可根據(jù)具體項目需要確定使用年限，但最長不得超過二十年。

第十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和作價出資（入股）、聯(lián)營，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式公開交易以確定土地使用權(quán)人。

未經(jīng)公開入市交易或者未經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價出資（入股）、聯(lián)營協(xié)議。

第二十條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易按以下程序進(jìn)行：

（一）申請。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經(jīng)2/3以上成員或者村民代表表決同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織或者授權(quán)實施主體可以向所在地鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請書，并提交村民成員或者村民代表的正式表決書等相關(guān)材料。入市申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。

（二）審查。鎮(zhèn)人民政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見。縣自然資源局根據(jù)初審意見，會同相關(guān)行政主管部門，對擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，由縣自然資源部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，提出入市地塊的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等。

（三）地價評估及入市方案擬定。對審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行地價評估，并擬定入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權(quán)屬、土地用途、土地使用條件、使用年限、土地評估價格、配置方式（出讓、出租或者作價出資（入股））、入市交易方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議）等內(nèi)容。

縣自然資源部門應(yīng)會同入市主體根據(jù)地塊評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，集體決策確定底價，并予以保密。底價不得低于入市成本，不得低于出讓宗地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的70%，也不得低于國家規(guī)定的相應(yīng)國有建設(shè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。最終報價低于底價的，不得成交。

（四）入市方案表決。入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或者村民代表表決，并形成正式表決材料。土地屬鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議集體研究決定。

（五）入市方案審核。入市方案經(jīng)表決通過后，由入市主體提交自然資源部門。經(jīng)自然資源部門組織有關(guān)部門審查后，報請縣人民政府核對?？h人民政府認(rèn)為入市方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。入市主體應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的意見進(jìn)行修改。

（六）公告及交易。入市方案經(jīng)審核通過后，由縣自然資源部門在中國土地市場網(wǎng)以及本縣主要媒體上發(fā)布入市交易公告。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式交易的，交易行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易網(wǎng)進(jìn)行交易。

（七）簽訂成交確認(rèn)書及公示。土地成交后，受讓人、承租人須在交易現(xiàn)場簽訂土地成交確認(rèn)書或者作價出資（入股）確認(rèn)書。土地交易結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在中國土地市場網(wǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易網(wǎng)以及相關(guān)媒體上發(fā)布交易結(jié)果公告；入市主體應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地及村委會事務(wù)公開欄上對交易結(jié)果進(jìn)行公示。

（八）簽訂合同。土地交易結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，交易雙方須按照成交確認(rèn)書或者作價出資（入股）確認(rèn)書的約定簽訂土地出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議。

以協(xié)議方式進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)履行本條第（一）項至第（五）項的程序，并在入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后簽訂土地入市協(xié)議。

土地入市協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、土地使用權(quán)收回、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第四章??土地增值收益分配管理

第二十一條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）、聯(lián)營入市交易的，交易雙方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。土地增值收益調(diào)節(jié)金征收主體為縣人民政府，由縣財政局、自然資源局負(fù)責(zé)組織征收。???

第二十二條??縣財政局統(tǒng)籌考慮土地用途、土地區(qū)位、土地等級、交易方式以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，會同縣有關(guān)部門制定土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，合理確定調(diào)節(jié)金征收比例，報縣政府批準(zhǔn)后實施。

第二十三條??土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財政，實行收支兩條線管理。

第二十四條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，接受審計監(jiān)督和監(jiān)管。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對收益收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益主要用于“三農(nóng)”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。地塊出讓時必要的通電、通路、通水、場地平整、污水處理等前期配套設(shè)施建設(shè)資金由入市主體承擔(dān)，可納入地塊出讓成本。健全土地增值收益在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配機(jī)制?？h農(nóng)牧業(yè)和科技局會同相關(guān)部門制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市凈收益管理辦法。

第五章??開發(fā)管理

第二十五條??依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同確定的開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地。

第二十六條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)監(jiān)督使用權(quán)人按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，未按照出讓、出租合同或者作價出資（入股）、聯(lián)營等協(xié)議約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，由所有權(quán)人會同自然資源部門參照國有閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定是否屬于閑置土地。

對認(rèn)定為閑置土地的，由自然資源部門指導(dǎo)所有權(quán)人參照國有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。符合收回土地使用權(quán)條件的，所有權(quán)人可以解除土地出讓（出租）合同，依法收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)人對農(nóng)村集體土地所有權(quán)人解除合同的決定不服的，可以依法通過民事訴訟等法定途徑維護(hù)自身權(quán)益。土地使用權(quán)人未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。

第二十八條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的，土地使用權(quán)原則上由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體無償收回，其地上建筑物、附著物按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條??有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）用地單位和個人未按合同約定或者批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和期限使用土地，又拒不改正的；

（三）土地閑置滿兩年的；

（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿的；

（五）因撤銷、遷移等原因停止使用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款第（一）項規(guī)定收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。

前款第（三）項規(guī)定的土地閑置情形，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向縣人民政府申請認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《閑置土地處置辦法》關(guān)于國有建設(shè)用地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六章?轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押

第三十條??本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、作價出資（入股）方式交易后，土地使用權(quán)人再將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓他人的行為。

第三十一條?本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指土地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）方式交易后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為。

第三十二條?本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指土地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對土地的占有，將該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

已辦理土地登記，取得集體土地使用權(quán)證的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理抵押。

第三十三條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，原土地使用者的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第三十四條?通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。

第三十五條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，統(tǒng)一按國家有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費，土地增值收益調(diào)節(jié)金按照《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》收取。

第三十六條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；

（二）按照出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議的約定，履行完畢支付地價款、租金或者分配股權(quán)的義務(wù)，并取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》；

（三）按照出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議及動工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

（四）出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議約定、相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的其他條件。

第三十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)權(quán)證書變更登記。?

第三十八條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，需辦理抵押登記的，在簽訂抵押合同后，向縣自然資源部門申請辦理。

第三十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)已設(shè)定抵押權(quán)的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的土地使用權(quán)，并對處分所得享有優(yōu)先受償權(quán)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記。

第四十條??抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第七章?法律責(zé)任

第四十一條??違反本辦法規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條有關(guān)規(guī)定處理。擅自將農(nóng)民集體所有土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十二條有關(guān)規(guī)定處理。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法的規(guī)定交易的，縣相關(guān)部門不得為其辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第四十二條??國家工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十三條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章?附則

第四十四條?本辦法所稱“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第四十五條 需采取只轉(zhuǎn)不征方式落實項目用地的，其適用條件、范圍和辦理程序等，待內(nèi)蒙古自然資源廳另行制訂操作細(xì)則后，按照該操作細(xì)則和本辦法的規(guī)定辦理用地手續(xù)并入市交易。

第四十六條?本辦法自發(fā)布之日起施行，在五原縣實施改革試點期限內(nèi)有效，施行期間，五原縣其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準(zhǔn)。

第四十七條?本辦法實施后入市宗地，統(tǒng)一按國家有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費。

第四十八條?本辦法由五原縣自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

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點此下載：五原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施暫行辦法》的通知.docx