五原縣市場監(jiān)督管理局

優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)金融助企紓困實施方案

一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，方便群眾和企業(yè)就近辦理營業(yè)執(zhí)照登記業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融有效結(jié)合，提高審批效率和服務(wù)效能，方便企業(yè)就近辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。

二、目標(biāo)及意義

（一）總體目標(biāo)

優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)金融助企紓困實施方案是指五原縣市場監(jiān)督管理局與五原縣內(nèi)各合作銀行對接并簽署合作協(xié)議，科學(xué)規(guī)劃選擇銀行網(wǎng)點，設(shè)立企業(yè)注冊代辦點，幫助五原縣市民完成企業(yè)注冊登記、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)一步實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照登記、公章刻制、銀行開戶等“一條龍”服務(wù)。

（二）工作意義

一是企業(yè)開辦一窗辦結(jié)，政務(wù)服務(wù)更加便利。企業(yè)和群眾不需到服務(wù)窗口，可就近選擇銀行服務(wù)網(wǎng)點快速辦理業(yè)務(wù)。實現(xiàn)就近能辦、少跑快辦，讓企業(yè)群眾少等候、少跑腿，節(jié)省時間人工成本。

二是企業(yè)開辦時間進(jìn)一步壓縮，實現(xiàn)企業(yè)開辦一條龍服務(wù)。結(jié)合各合作銀行實際情況，細(xì)化及擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，以實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注冊登記、公章刻制、銀行開戶等業(yè)務(wù)“一次辦”，壓縮企業(yè)開辦時間，助力企業(yè)開辦0.5個工作日辦結(jié)。

三是政銀合作金融惠企，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。通過開展政銀合作“金融惠企”，助推金融產(chǎn)品的服務(wù)前移，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效供給，加快實現(xiàn)資源共享，推進(jìn)我縣市場主體增多，從而不斷提升我縣的經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和水平。

三、工作原則

（一）依法行政原則

銀行網(wǎng)點的代辦人員需依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》、《市場主體登記管理條例細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定開展業(yè)務(wù)辦理。申請人提交材料后，由銀行代辦人員審查確保登記材料齊全且符合法定形式，提交到市場監(jiān)督管理局作出是否準(zhǔn)予受理的決定。

（二）公平公正原則

銀行網(wǎng)點在企業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)辦理的過程中，不得選擇性地對待企業(yè)，凡符合法定辦理條件的，銀行網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)予以辦理。

（三）自愿申請原則

以申請人自愿申請為原則，申請人不提出到銀行網(wǎng)點進(jìn)行業(yè)務(wù)申請的，登記機(jī)關(guān)和銀行不得強(qiáng)制要求申請人到指定銀行網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù)。企業(yè)群眾在銀行代辦網(wǎng)點辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)時，銀行不得有任何強(qiáng)制企業(yè)在本銀行開戶的語言和行為，必須保證服務(wù)熱情周到。

四、工作思路及合作模式

（一）工作思路

結(jié)合行政區(qū)劃實際，以“優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)金融助企紓困”的工作思路，精選優(yōu)質(zhì)合作銀行，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)企業(yè)開辦就近能辦、少跑快辦。

（二）合作模式

一是涉及業(yè)務(wù)類型。初期合作涉及的業(yè)務(wù)類型為企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記業(yè)務(wù)，隨合作深入開展及群眾需求，有步驟、有計劃地增加服務(wù)內(nèi)容。

二是職責(zé)分工。合作銀行網(wǎng)點負(fù)責(zé)為全縣范圍內(nèi)設(shè)立的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)提供登記服務(wù)，包括登記注冊、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、登記刻章、銀行開戶幫辦代辦服務(wù)，并提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)以及其他相關(guān)金融類服務(wù)；我縣市場監(jiān)管局注冊股負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)、銀行代辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、賬號管理、監(jiān)督考核。

五、實施步驟

（一）規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局

我縣市場監(jiān)管局注冊股負(fù)責(zé)政銀合作“金融助企”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃，以便民、高效、集約為原則，對我縣網(wǎng)點布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要覆蓋面廣，便于企業(yè)群眾就近辦理，又要控制數(shù)量和點位，避免資源浪費。

（二）確定合作銀行

在市場監(jiān)管局網(wǎng)站、業(yè)務(wù)工作微信群中發(fā)布合作公告，意向合作銀行可主動與市場監(jiān)督管理局聯(lián)系，以自愿、合作、共贏為原則，開展接洽與合作。

（三）簽訂政銀合作“金融助企紓困”框架協(xié)議

市場監(jiān)管局與合作銀行就合作方式、合作銀行網(wǎng)點等事宜，簽訂政銀合作“金融助企紓困”框架協(xié)議，協(xié)議一式兩份，雙方各留一份。

（四）組織代辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

市場監(jiān)管局注冊股負(fù)責(zé)銀行代辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，原則上代辦人員學(xué)習(xí)時間為五個工作日，方式為跟崗學(xué)習(xí)，如有需要可酌情延長學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)期滿后考核合格方可簽訂保密協(xié)議，正式上崗。

銀行應(yīng)指定正式職工為政銀合作“金融助企”代辦人員，代辦人員必須嚴(yán)格遵守工作要求及保密制度，履行保密義務(wù)，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。

（五）銀行代辦網(wǎng)點建設(shè)

1、設(shè)立專柜?，F(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置新開辦企業(yè)登記注冊現(xiàn)場服務(wù)專柜，按照各銀行系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行裝飾裝修，并在醒目位置設(shè)置“企業(yè)登記注冊服務(wù)代辦網(wǎng)點”標(biāo)識。

2、人員配備。由簽約銀行按要求，選派正式工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場服務(wù)。經(jīng)雙方協(xié)商，明確現(xiàn)場服務(wù)人員崗位職責(zé)，建立人員管理檔案，雙方留存。人員如有調(diào)整，銀行提出初步意見，報市場監(jiān)督管理局同意后方可進(jìn)行調(diào)整。人員確定后，經(jīng)市場監(jiān)督管理局注冊股提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后上崗。

3、辦公設(shè)備。現(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點使用的業(yè)務(wù)辦理所需辦公設(shè)備由銀行提供，并保障正常運行，市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對設(shè)備配備提供指導(dǎo)意見。

4、網(wǎng)絡(luò)保障?，F(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點使用的互聯(lián)網(wǎng)由銀行負(fù)責(zé)；使用的企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)由各銀行向市場監(jiān)督管理局提出申請，市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)試。雙方共同保障系統(tǒng)信息接收、儲存、傳送的及時、順暢、準(zhǔn)確、安全。銀行承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)使用所產(chǎn)生的費用和其他相關(guān)費用。

5、業(yè)務(wù)賬號管理。市場監(jiān)督管理局為合作銀行網(wǎng)點代辦人員配發(fā)實名業(yè)務(wù)辦理賬號，并賦予相應(yīng)功能權(quán)限，賬號明確到人，實名管理，不得交叉混用、不得向除本人外任何人泄露。如發(fā)生人員調(diào)整，則由銀行方面提出申請，經(jīng)市場監(jiān)督管理局同意后調(diào)整賬號。

（六）業(yè)務(wù)管理

1、營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)用管理。由各銀行指定專人至市場監(jiān)督管理局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正、副本，并登記《市場監(jiān)督管理局營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)用臺賬》。銀行對營業(yè)執(zhí)照必須按照要求安全存放，使用過程中嚴(yán)格做好登記，對正、副本使用數(shù)量需進(jìn)行嚴(yán)格把控，需銷毀的執(zhí)照要退回至市場監(jiān)督管理局由專人進(jìn)行銷毀，雙方做好交接記錄。

2、業(yè)務(wù)辦理過程管理。銀行代辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)受理后，通過平臺將信息推送至市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)督管理局注冊股負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)。

3、檔案管理。業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的登記檔案資料，由銀行代辦人員辦結(jié)業(yè)務(wù)后立即封存，并按雙方約定的日期移交至市場監(jiān)督管理局注冊股，經(jīng)核查無誤后，進(jìn)行檔案交接，登記《企業(yè)登記注冊資料交接清單》。

4. 監(jiān)督檢查。雙方應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場服務(wù)工作人員教育，為企業(yè)提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。市場監(jiān)督管理局將不定期對合作銀行網(wǎng)點進(jìn)行巡查，對服務(wù)對象進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)有下列情形的，由市場監(jiān)督管理局決定暫停、停止或取消現(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點資格。并會同銀行方對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（1）現(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點利用收取企業(yè)登記注冊材料強(qiáng)行要求企業(yè)開立賬戶、推銷理財產(chǎn)品或相關(guān)金融衍生服務(wù)項目。

（2）現(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點工作人員刁難企業(yè)申請人，推諉、拖延收取企業(yè)登記注冊材料，與企業(yè)申請人發(fā)生語言和肢體沖突等破壞營商環(huán)境的行為。

（3）在現(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點發(fā)生違反法律法規(guī)規(guī)定和保密承諾，擅自修改或偽造新開辦企業(yè)申請材料的行為。

（4）現(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)點工作人員借收取企業(yè)登記注冊材料的名義，收受服務(wù)對象的禮品、禮金、購物卡等違法違紀(jì)行為。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

雙方應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)政銀合作“金融助企”宣傳工作，讓我縣市民充分了解并感受到此項服務(wù)的便捷、高效和實惠，增加群眾的獲得感，提高服務(wù)效率。

市場監(jiān)督管理局將定期通過微信、網(wǎng)站等途徑公布我縣政銀合作“金融助企”的合作銀行代辦網(wǎng)點信息，引導(dǎo)企業(yè)群眾就近辦理；及時發(fā)現(xiàn)合作過程中涌現(xiàn)的典型案例進(jìn)行宣傳報道。

經(jīng)過市場監(jiān)督管理局同意后，銀行可通過廣播、電視、微信、微博等媒體平臺、網(wǎng)點張貼海報等形式進(jìn)行宣傳，加大對新開辦企業(yè)順利完成登記注冊及優(yōu)惠刻章等現(xiàn)場服務(wù)的宣傳力度，擴(kuò)大業(yè)務(wù)知名度。

優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)金融助企紓困方案的實施將進(jìn)一步加深市場監(jiān)管部門和各銀行的溝通交流，增進(jìn)互利共贏意識。進(jìn)一步推動實現(xiàn)企業(yè)和群眾可就近在銀行大廳內(nèi)享受服務(wù)事項免費幫辦代辦及“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、到一個窗、辦所有事”，實現(xiàn)開辦企業(yè)“隨處辦”，對提高便民服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

五原縣市場監(jiān)督管理局

2022年3月18日