總則

1.1目的依據(jù)

為建立完善我鎮(zhèn)突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《五原縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型的突發(fā)事件或縣政府決定的其他事項(xiàng)，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.3分級(jí)類別

突發(fā)自然災(zāi)害按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促使突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

2 組織指揮體系及職責(zé)

成立銀定圖鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，為全鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)

在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，銀定圖鎮(zhèn)成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制定自然災(zāi)害工作有關(guān)政策法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：陳書勤 鎮(zhèn)黨委書記

副組長(zhǎng)：杜桂寶 鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

尹 美 鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

武文斌 鎮(zhèn)黨委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員

劉 海 鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)

胡 杰 鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員

王新怡 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

苗 斌 鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

李仙紅 鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

史倩霞 鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

羅康泰 二級(jí)主任科員

袁 東 三級(jí)主任科員

王 磊 鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在銀定圖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村黨政辦，辦公室主任由胡杰同志擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作，履行綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.3辦事機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹上級(jí)政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實(shí)施；組織召開會(huì)商會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，研究提出對(duì)策；配合上級(jí)工作組開展工作，與自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門保持聯(lián)系；承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)事宜；組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)銀定圖鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

3 預(yù)測(cè)及預(yù)警

鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做出研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1 預(yù)報(bào)、預(yù)警

鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

根據(jù)災(zāi)情預(yù)警：自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要轉(zhuǎn)移安置或生活救助程序及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。

1、預(yù)警信號(hào)內(nèi)容及發(fā)布

預(yù)警信號(hào)內(nèi)容；包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的類別、預(yù)警級(jí)別、開始時(shí)間和預(yù)計(jì)結(jié)束時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信號(hào)發(fā)布：根據(jù)氣象、水利、自然資源、農(nóng)科、林草等部門通報(bào)的自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。

2、預(yù)警響應(yīng)措施

（1）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)報(bào)告信息。

（2）做好搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資裝備、資金等救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（3）開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理，組織對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備進(jìn)行緊急修復(fù)。

（4）設(shè)定警戒區(qū)域限制或禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)出，啟動(dòng)避險(xiǎn)場(chǎng)所、設(shè)置緊急安置場(chǎng)所。

（5）實(shí)施交通管制、消防、防洪等緊急防災(zāi)措施。

（6）為防御災(zāi)害發(fā)生或應(yīng)對(duì)災(zāi)害而采取的其他措施。

3.2 預(yù)警的解除

根據(jù)災(zāi)害態(tài)勢(shì)的發(fā)展，按照規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布；自然災(zāi)害造成的損害得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除，由發(fā)布預(yù)警響應(yīng)的政府或授權(quán)部門終止預(yù)警響應(yīng)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

4.1.1響應(yīng)級(jí)別的確定

（一）突發(fā)自然災(zāi)害的實(shí)際級(jí)別，按事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍實(shí)施分級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)。

（二）防汛抗旱響應(yīng)分級(jí)

a.一級(jí)響應(yīng)：

1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；

2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

3）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

4）重要大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

5）多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生特大干旱；

6）多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生極度干旱。

b.二級(jí)響應(yīng)：

1）數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

2）一個(gè)流域發(fā)生大洪水；

3）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

4）一般大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

5）數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱；

6）多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱；

7）一座大型以上城市發(fā)生極度干旱。

c.三級(jí)響應(yīng)：

1）數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

2）省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生較大洪水；

3）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；

5)數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生干旱災(zāi)害；

6)多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱；

7)一座大型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱。

d.四級(jí)響應(yīng)：

1)數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生一般洪水；

2)數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生輕度干旱；

3)大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情；

5）多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水。

（三）暴雨響應(yīng)分級(jí)

a.一級(jí)響應(yīng)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

b.二級(jí)響應(yīng)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

c.三級(jí)響應(yīng)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

d.四級(jí)響應(yīng)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

（四）暴雪響應(yīng)分級(jí)

a.一級(jí)響應(yīng)：6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)15毫米以上，或者已達(dá)15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

b.二級(jí)響應(yīng)：6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)10毫米以上，或者已達(dá)10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

c.三級(jí)響應(yīng)：12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)6毫米以上，或者已達(dá)6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

d.四級(jí)響應(yīng)：12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)4毫米以上，或者已達(dá)4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

（五）沙塵暴響應(yīng)分級(jí)

按照沙塵暴預(yù)警信號(hào)，將沙塵暴預(yù)警分為3級(jí)；根據(jù)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性及危害程度,將沙塵暴災(zāi)害分為4級(jí)。

b.沙塵暴紅色預(yù)警（I級(jí)）：6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴天氣（能見度小于50米），或者已經(jīng)出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。

特強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害（I級(jí)）：影響重要城市和較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上；經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上。

c.沙塵暴橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣（能見度小于500米），或者已經(jīng)出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。

重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）：影響重要城市和較大區(qū)域，造成人員死亡5人至10人；經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元；造成機(jī)場(chǎng)、高速公路連續(xù)封閉12小時(shí)以上。

d.沙塵暴黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：24小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)沙塵暴天氣（能見度小于1000米），或者已經(jīng)出現(xiàn)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。

較大沙塵暴災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）：造成人員死亡5人以下；經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元；造成機(jī)場(chǎng)、高速公路網(wǎng)線路封閉。

一般沙塵暴災(zāi)害(IV級(jí))：對(duì)人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)、林木影響不大，經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下。

（六）地震響應(yīng)分級(jí)

地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

a.Ⅰ級(jí)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

b.Ⅱ級(jí)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生

6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

c.Ⅲ級(jí)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

d.Ⅳ級(jí)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

（七）地質(zhì)響應(yīng)分級(jí)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)確定相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

a.特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級(jí))

因?yàn)?zāi)死亡30人（含30人）以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的，社會(huì)影響極大者；

b.大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級(jí))

因?yàn)?zāi)死亡10人（含10人）以上、30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響者；

c.中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí))

因?yàn)?zāi)死亡3人（含3人）以上、10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的，社會(huì)影響較大者；

d.小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))

因?yàn)?zāi)死亡3人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的，社會(huì)影響不大者；

（八）森林火災(zāi)的響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，要按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。在一般情況下，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也要相應(yīng)提高。森林草原火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別由高到低分為四級(jí)。

a.Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)

響應(yīng)級(jí)別的確定標(biāo)準(zhǔn)依照《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在進(jìn)行Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)政府在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部，在國(guó)家的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下，開展火災(zāi)撲救工作。

b.Ⅲ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)火場(chǎng)持續(xù)48小時(shí)仍未得到有效控制，受害森林面積在30公頃以上，造成一人以上死亡或者三人以上重傷，威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全，與鄰省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域交界處發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)等五種火情之一時(shí)，自治區(qū)林業(yè)廳要及時(shí)向自治區(qū)政府和有關(guān)支持部門報(bào)告（通報(bào)）情況，組成由自治區(qū)林業(yè)廳副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作組立即趕赴火場(chǎng)，協(xié)助開展撲火救災(zāi)工作。

c.Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T必須立即組織撲救。當(dāng)4小時(shí)后火場(chǎng)仍未得到有效控制時(shí)，要設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，按預(yù)案組織撲救。當(dāng)火場(chǎng)持續(xù)24小時(shí)仍未得到有效控制時(shí)，設(shè)區(qū)市森林草原防火指揮部在向自治區(qū)森林草原防火指揮部報(bào)告的同時(shí)，要組織工作人員立即趕赴火場(chǎng)，建立市撲火前線指揮部，按預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)組織指揮撲救。

（九）突發(fā)自然災(zāi)害評(píng)估與確定

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)[2013]101號(hào)）第15條，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。一般突發(fā)自然災(zāi)害由事發(fā)地鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）開會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并做好響應(yīng)升級(jí)的準(zhǔn)備，由縣人民政府確定。較大突發(fā)自然災(zāi)害報(bào)請(qǐng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)縣政府決策。重大突發(fā)自然災(zāi)害和特別重大突發(fā)自然災(zāi)害報(bào)請(qǐng)縣政府和自治區(qū)人民政府確定，或由自治區(qū)人民政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定。

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)

（1）接警后，立即向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)通報(bào)五原縣人武部，五原縣武警中隊(duì)，并根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害級(jí)別和應(yīng)急工作規(guī)模，迅速部署應(yīng)急處置工作。

（2）對(duì)本鎮(zhèn)各類綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

（3）對(duì)在突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置中難以解決的重大問(wèn)題，向縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)示予以援助。

（4）必要時(shí)，直接指揮搶險(xiǎn)救援專項(xiàng)工作。

（5）完成縣人民政府安排的其他應(yīng)急救援工作。

4.1.3信息報(bào)告

自然災(zāi)害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在接到信息一小時(shí)內(nèi)報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件的起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已經(jīng)造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展的趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步的處置安排等內(nèi)容，同時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

4.1.4特別情況的處理

突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，密切注意防止次生、衍生、偶合事件的發(fā)生。

因突發(fā)自然災(zāi)害中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，由縣人民政府及縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)市、自治區(qū)人民政府，并作出相應(yīng)處理。

4.2 信息采集和處理

1、應(yīng)急系統(tǒng)

充分利用各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)已建成的專業(yè)通信網(wǎng)，為應(yīng)急指揮和信息報(bào)告服務(wù)，利用現(xiàn)有的信息傳輸渠道進(jìn)行。同時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部配置電話、傳真機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)端，確保準(zhǔn)確接收信息。專項(xiàng)應(yīng)指揮部與各成員單位利用電信部門公用通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系，滿足信息傳輸需要。

2、應(yīng)急值守

突發(fā)自然災(zāi)害事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行24小時(shí)值班制度，在應(yīng)急處置期間，事發(fā)地的負(fù)責(zé)匯總突發(fā)自然災(zāi)害的信息，每日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，重要信息要立即報(bào)告。

3、現(xiàn)場(chǎng)信息的采集

現(xiàn)場(chǎng)信息包括：人員傷亡、失蹤的情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、待救援人員情況、發(fā)展趨勢(shì)及控制情況、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治情況、現(xiàn)場(chǎng)疫情處置情況、現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況、現(xiàn)場(chǎng)救援物資供應(yīng)情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況等。

4.3 響應(yīng)程序

1、災(zāi)害等級(jí)劃分

按災(zāi)情自高向低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)，Ⅰ為最高級(jí)。

2、分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

按照確定的災(zāi)害級(jí)別，對(duì)應(yīng)自然災(zāi)害響應(yīng)級(jí)別，實(shí)施分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

3、事發(fā)地先行處置

自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地要進(jìn)行先期應(yīng)急處置，撥打報(bào)警電話，組織群眾自救、互救，組織人員疏散，迅速控制險(xiǎn)情，搶救受傷人員，并立即向自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告。

接到自然災(zāi)害事件的報(bào)告后，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，已造成人員傷亡或?qū)娚】抵苯釉斐蓢?yán)重威脅的，要立即調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

4.4 處置措施

按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施：

（一）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；

（二）通知可能受到災(zāi)害影響的單位和人員，隔離災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；

（三）采取必要措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少災(zāi)害對(duì)環(huán)境造成的危害；

（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

（五）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；

（六）維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬。

現(xiàn)場(chǎng)緊急處置主要依靠本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。突發(fā)自然災(zāi)害事件發(fā)生后，發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害事件的單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組在充分征求技術(shù)人員和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上、依法及時(shí)采取緊急處置措施。

（1）突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生初期，發(fā)生事件地政府立即積極采取應(yīng)急自救措施，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，防止事件擴(kuò)大。

（2）本預(yù)案啟動(dòng)后，各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（3）綜合突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，劃定危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域。

（4）綜合突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)重要系統(tǒng)、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)、應(yīng)急人員工作區(qū)域影響等因素的考慮確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

（5）組織、協(xié)調(diào)縣交通、電信等公用設(shè)施管理部門盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通訊等生命線工程，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。

（6）鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制工作，加強(qiáng)突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)肇事者及有關(guān)人員采取監(jiān)控措施。

（7）鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)施實(shí)施傷員搶救和衛(wèi)生防疫，其他相關(guān)部門做好搶救配合工作。

4.5群眾的安全防護(hù)

自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部疏散人員的請(qǐng)求，決定并發(fā)布疏散指令。應(yīng)選擇安全的疏散路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作：

（1）突發(fā)自然災(zāi)害相關(guān)單位與社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，共同確定發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)保護(hù)群眾安全的方案和措施。

（2）確定緊急狀態(tài)下疏散程序、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)所。

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好生活安置。保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

（5）進(jìn)行疏散人群及臨時(shí)居住地的治安管理。在組織群眾疏散過(guò)程中需注意以下幾個(gè)方面：

（1）指導(dǎo)群眾做好個(gè)人防護(hù)后再撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

（2）防止繼發(fā)性傷害。

（3）發(fā)揚(yáng)互助互救的精神，幫助同伴一起撤離。

4.6社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

突發(fā)自然災(zāi)害超出縣應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急管理局及有關(guān)部門組織社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)行支援。

4.7應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致次生、衍生突發(fā)自然災(zāi)害隱患消除后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，進(jìn)行撤離和交接程序，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5 應(yīng)急保障

鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)元做好突發(fā)自然災(zāi)害救助相關(guān)工作，并認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面的各項(xiàng)保障措施，確保應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)人員的基本生活，保障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

（一）通信信息保障組：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)保障工作體系，不斷完善整個(gè)系統(tǒng)的功能和信息數(shù)據(jù)，為鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行應(yīng)急指揮提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

（二）治安保障組：由鎮(zhèn)派出所組織突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。加強(qiáng)治安管理，嚴(yán)懲趁“亂”制造事端和擾亂治安秩序的違法犯罪行為。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障：鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)療急救、公共場(chǎng)所消毒、隔離及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作中的傷病員救護(hù)、傳染病預(yù)警、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和心理援助。

（四）交通運(yùn)輸保障組：由鎮(zhèn)派出所牽頭，做好交通運(yùn)輸保障工作，保證應(yīng)急救援工作的順利開展，確保應(yīng)急物資和人員及時(shí)安全運(yùn)達(dá)。

（五）生活物資保障組：鎮(zhèn)后勤保障有關(guān)工作人員做好受災(zāi)人員的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)人員的飲食、穿衣、居住問(wèn)題得到解決。

（六）資金保障組：鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，保證其科學(xué)、合理、有效使用。

（七）法制保障組：鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件有關(guān)責(zé)任人及應(yīng)急救援過(guò)程中的違法違紀(jì)人員，依法采取相應(yīng)措施，受理群眾舉報(bào)和投訴。

6 后期處置

6.1 善后處置

（1）突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，各部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

（2）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)突發(fā)自然災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告，向社會(huì)公布。

（3）轄區(qū)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，繼續(xù)做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收發(fā)放等工作，確保災(zāi)民基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。

（4）衛(wèi)生院應(yīng)做好突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的消毒、疫情監(jiān)控和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（5）做好突發(fā)自然災(zāi)害中被損害設(shè)施的修復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設(shè)施、城市道路等公用設(shè)施被損壞尚未恢復(fù)的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織力量及時(shí)修復(fù)。

（6）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配合上級(jí)部門做好物資、勞務(wù)征用、補(bǔ)償及賠償工作。

6.2 社會(huì)救助

（1）提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資。

（2）民政、紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織應(yīng)開展經(jīng)常性的募捐活動(dòng)。

6.3 保險(xiǎn)理賠

突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，各保險(xiǎn)公司及時(shí)定損理賠。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)足額支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。因定損理賠需有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)情況的，有關(guān)單位和個(gè)人積極配合。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳

應(yīng)急常識(shí)宣傳。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把宣傳突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、技能和應(yīng)急知識(shí)作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。對(duì)多發(fā)性突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)編印成宣傳手冊(cè)，在群眾中進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)防災(zāi)自救、互救的宣傳和輔導(dǎo)傳。

7.2培訓(xùn)

鎮(zhèn)全體領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急工作知識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)習(xí)、掌握應(yīng)急總體預(yù)案和與分管工作有關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

7.3演習(xí)

專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的工作人員在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)和演習(xí)，掌握應(yīng)急工作管理和應(yīng)急處置的專業(yè)知識(shí)。

8附 則

8.1預(yù)案管理

鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案由銀定圖鎮(zhèn)人民政府制定，經(jīng)鎮(zhèn)黨委班子會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)縣政府備案。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在自然災(zāi)害應(yīng)急事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.2制訂與解釋

本預(yù)案由五原縣銀定圖鎮(zhèn)人民政府制定與解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。