第一章 五原縣概況

1.1自然環(huán)境概況

1.1.1地理位置及范圍

五原縣地處內(nèi)蒙古河套平原腹地，南臨黃河（屬黃河最北端），北有陰山橫亙，東臨包頭，西與臨河區(qū)接壤，地理坐標為東經(jīng)107o35’70”-108o37’50”，北緯40o46’30”-41o16’45”?？h境東西最長82公里，均長62.3公里，南北最寬55.5公里，均寬40公里，總面積2544平方公里。占河套灌區(qū)總面積的1/4。

1.1.2地形地貌

五原縣地處黃河沖積平原，地勢平坦，海拔1042-1052米，其中西南略高，東北稍低。

地質(zhì)屬內(nèi)陸斷層的河套盆地，第四紀河流堆積，上層由輕亞粘土、亞粘土組成，下層是粉砂、繼砂層。

1.1.3氣候特征

五原縣位于內(nèi)蒙古河套平原中部偏東，南臨黃河，北靠陰山山脈。屬中溫帶大陸性氣候與季風氣候的交界區(qū)，地理上屬于干旱地區(qū)，但由于全縣處于黃河灌區(qū)，農(nóng)業(yè)耕地以灌溉為主。氣候特點四季風明，冬季漫長寒冷，春季多風干燥，夏季炎熱短促，降水集中，雨熱同季。無霜期較長，日照充足，積溫有效性高，降水量偏少，蒸發(fā)量大。年平均風速2.0米/秒，最多風向為靜風，風向頻率為20.67%，次多風向為ENE風，風向頻率為8.3%。全年無霜期為127-213天。本地降水量分布特點：由西向東雨量逐漸增多。降水主要集中在6-9月，占全年降水量的75-80%。最大日降水量64.0mm，出現(xiàn)在2008年8月16日。最高氣溫值為39.1℃，出現(xiàn)在1997年7月22日。年平均日照時數(shù)3154.2小時。主要氣象災害有冰雹、霜凍、寒潮、大風、朝塌、洪澇、沙塵暴等，其中冰雹、霜凍、寒潮、大風是影響農(nóng)業(yè)最主要的氣象災害。

1.1.4交通運輸條件

五原縣地處呼市-包頭-銀川-蘭州經(jīng)濟帶，是連接西北和華北的重要交通樞紐，包蘭鐵路、110國道、京藏高速公路橫貫全境，同處于蒙古國到288口岸到內(nèi)地“一帶一路”交通連接線，條件便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，縣內(nèi)形成四通八達的交通網(wǎng)格。

1.1.5水資源

五原縣處于亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)-河套平原中心地帶，黃河流經(jīng)縣境62.5公里，過境水量315億立方米，地表水資源量為10.86億立方米，地下水資源總量為3.198億立方米?，F(xiàn)有耕地全部引黃河水自流灌溉，占河套灌區(qū)總面積的1/4。

1.1.6供電

五原供電分局主要擔負著全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)30萬居民的生活供電任務。分局營業(yè)區(qū)擁有220kV變電站2座,主變?nèi)萘?00000kVA /4臺，110kV變電站3座,主變?nèi)萘?81500kVA/6臺，35kV變電站8座，主變?nèi)萘?7200kVA/13臺。35kV輸電線路172.33公里/8回，10kV配電線路1846.79公里/75回，10KV配電容量647600KVA/2693臺。

1.1.7供熱

全縣集中供熱面積430萬平方米，主要由宏珠電廠與富源熱力公司集中供暖，城區(qū)周邊有供氣鍋爐19臺，零散鍋爐40余臺，縣城區(qū)周圍城郊結(jié)合部與老舊平房土暖供暖爐1200多個，所轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1農(nóng)場1個中心1個辦事處，除塔爾湖、套海、天吉泰鎮(zhèn)區(qū)局部集中供熱外，其余農(nóng)戶基本處于土暖爐自供熱狀態(tài)。

1.2社會經(jīng)濟概況

1.2.1人口資源

全縣人口30萬人。家庭總戶數(shù)87170戶，平均家庭戶數(shù)約為3.5人。農(nóng)區(qū)18.8萬人，占62%，城鎮(zhèn)11.2萬人，占38%，人口密度120人/平方公里。

年齡構(gòu)成：1-14歲年齡段人口10.8萬人，占36%；15-64歲人口18萬人，占60%；65歲及以上人口1.2萬人，占4%。

民族構(gòu)成：全縣漢族占大多數(shù)，還有蒙、回、達斡爾、朝鮮、滿、壯、瑤、藏、維吾爾、苗、傣等14個少數(shù)民族，其中漢族人口為28.8萬人，占96%；蒙古族人口3347人，占1.1%；其它少數(shù)民族人口555人，占0.18%。

1.2.2行政區(qū)劃分

五原縣轄8鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)1農(nóng)場1個中心1個辦事處，782個村民小組。8個鎮(zhèn)：隆興昌鎮(zhèn)、塔爾湖鎮(zhèn)、套海鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、新公中鎮(zhèn)、勝豐鎮(zhèn)、銀定圖鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)：和勝鄉(xiāng)，一個農(nóng)場：原建豐農(nóng)場（十五團），一個中心：五原縣社區(qū)管理服務中心，一個辦事處：豐裕辦事處。

1.2.3綜合經(jīng)濟

“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的68.42億元增加到2016年的113.95億元，扣除價格因素，是2010年的2.22倍，年均增長8.87%。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的25247元提升至2015年的40620元，五年增長60.9%，年均增長9.98%。

全縣公共財政預算收入2015年達到3.82億元，比2010年增長1.81億元,增長90.04%，年均增長13.69%。截止2015年全縣用于民生支出21.24億元，用于生態(tài)建設(shè)0.77億元，比2010年分別增長169.20%、148.39%。

農(nóng)牧業(yè)：2015年全縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值28.46億元，比2010年增長8.36億元，年均增長8.3%。2015年糧食總產(chǎn)量達到108535萬斤，比2010年增加12566萬斤，增13%。2015年末，全縣實施農(nóng)業(yè)面積達到7.2萬畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效。2015年牧業(yè)年度全縣牲畜飼養(yǎng)總量達到526萬頭（只），牲畜存欄235.5萬頭（只）。

工業(yè)：全縣2010年工業(yè)產(chǎn)值54.7億元，2015年末產(chǎn)值56.63億元，增加1.93億元，增長3%。

三產(chǎn)服務業(yè)：據(jù)不完全統(tǒng)計，三產(chǎn)服務業(yè)2010年產(chǎn)值36.57億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值70.32億元，增加92.3%。

第二章“十二五”工作回顧

與“十三五”面臨的形勢

2.1“十二五”期間環(huán)保工作回顧

工作回顧：十二五期間，五原縣把貫徹落實中央、區(qū)、市生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署作為重大的政治責任，把生態(tài)文明建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵提升、綠色增長的重要內(nèi)容，不斷健全完善生態(tài)文明建設(shè)機制，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進

一是成立了五原縣生態(tài)文明建設(shè)委員會，統(tǒng)籌安排部署全縣生態(tài)文明建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門成立了相應的生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)，構(gòu)建起了橫向到邊，縱向到底的生態(tài)文明建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)；二是制定出臺了《縣委、縣政府工作部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》、《推進生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的實施方案》，明確了各部門生態(tài)文明建設(shè)工作職責，落實了生態(tài)文明“黨政同責，一崗雙責”責任制；三是將生態(tài)文明建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實績考核內(nèi)容，細化考核指標，以考核促落實；四是2016年，縣財政共投入生態(tài)文明建設(shè)資金26億元，將污水處理廠運行，節(jié)能減排，綠化和相關(guān)部門工作經(jīng)費等納入年度財政預算，暢通了生態(tài)文明建設(shè)資金優(yōu)先保障“綠色通道”，從經(jīng)費保障角度形成了生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化投入機制；五是將宣傳貫徹上級生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定、規(guī)劃與習近平總書記重要指示精神納入縣委中心組學習計劃與黨校、社區(qū)、學校等領(lǐng)導干部、群眾代表、青少年培訓課堂教學，樹牢了全縣廣大干部、群眾、中小學生生態(tài)文明意識，增強了生態(tài)文明建設(shè)的責任感和緊迫感。

2.1.2總量減排任務基本完成

市政府下達我縣“十二五”主要污染物總量削減目標任務：化學需氧量、二氧化硫由2010年的0.428萬噸、1.404萬噸，分別削減到0.391萬噸、1.154萬噸，氨氮由2010年的0.106萬噸、削減到0.096萬噸，氮氧化物由2010年的0.480萬噸控制到0.593萬噸以內(nèi)。

我縣將目標考核指標和減排任務以簽狀方式分解落實到相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)，明確責任，形成一級抓一級、層層抓落實格局。采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排措施，到2014年底，化學需氧量排放量為0.590萬噸，上升0.062萬噸；二氧化硫排放量0.720萬噸，下降0.684萬噸；氨氮排放量0.058萬噸，下降0.048萬噸；氮氧化物排放量0.369萬噸，下降0.111萬噸；2015年又削減化學需氧量0.0182萬噸，氨氮0.0015萬噸，氮氧化物0.0021萬噸；大民財紙業(yè)有限責任公司拆除設(shè)備關(guān)閉，又削減化學需氧量429.7噸，二氧化硫102.68噸，氨氮3.86噸，氮氧化物17.76噸。除化學需氧量外，其它三項均超額完成減排任務。

2016年，市級下達我縣減排任務為消減化學需氧量31.09噸、氨氮8.49噸、二氧化硫701.8噸、氮氧化物266.8噸。截止2017年元月，我縣削減化學需氧量317噸、氨氮25.2噸、二氧化硫877.93噸、氮氧化物266.8噸，分別完成任務的102%、297%與125%、100%。

2.1.3濕地水系建設(shè)、水污染防治成效明顯

2.1.3.1飲用水源地建設(shè)進展迅速。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地遷址于鴻雁湖周圍，徹底改變了原劉四拉、后補紅水源枯竭、硬度高、臨近七排干排污口，個別井位處于居住區(qū)等缺陷，充分利用了義和渠黃河優(yōu)質(zhì)補水，確保了一級保護區(qū)范圍內(nèi)無排污口，無養(yǎng)殖種植的良好環(huán)境，并進行了局部圍界立樁；利用項目資金，東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地已完成水源地劃界與保護區(qū)建設(shè)；銀定圖、新公中鎮(zhèn)水源地一、二級保護區(qū)域內(nèi)排污行為全部清除，水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達標。

2.1.3.2從2012年至今先后建成306820平米的隆興湖、233450平米的鴻雁湖與100050平米的連心湖，三湖連貫相銜，濕地氣溫涼爽，水生動物多樣繁殖。

3.1.3.3重點行業(yè)企業(yè)實施治污減排工程。城鎮(zhèn)污水處理廠技改百樂克鏈條式曝氣工藝為傘形曝氣工藝，化學需氧量、氨氮排放一級A持續(xù)穩(wěn)定達標，總磷、總氮排放濃度明顯下降。塔爾湖鎮(zhèn)率先建成日處理500噸生活廢水鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站并達標排放；潤澤稀土有限責任公司硫酸分廠實施了生產(chǎn)廢水循環(huán)使用零排放工程；潤林、仙童、莎莎、大豐炒貨廠改變水洗蒸煮為篩選蒸煮工藝，實現(xiàn)了炒貨廢水零排放；蠡郡洗毛、益民、劉三、亨通肉聯(lián)廠前后建成洗毛、屠宰廢水生化處置污水站。

2.1.3.4新建排污管網(wǎng)城區(qū)62.5公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.8公里，極大提高了污水收集與管網(wǎng)覆蓋率，對城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污、臟、亂、臭水坑、污水灘改觀奠定了基礎(chǔ)性條件。七排干排污口除屯河、富源番茄廠、污水處理廠外其余全部封堵，地表水三、五、七排干斷面抽樣監(jiān)測，水質(zhì)基本達標。

2.1.4大氣污染防治全面推進

嚴格執(zhí)行國務院《大氣污染防治行動計劃》與市政府《巴彥淖爾市大氣污染防治行動計劃實施細則》，2016年結(jié)合我縣實際制定了更加具體的《五原縣大氣污染防治工作實施細則》、《五原縣關(guān)于禁止農(nóng)村及城郊“三燒”現(xiàn)象、控制面源污染工作實施方案》，將縣城大氣污染現(xiàn)狀與治理要求歸類羅列，以責任臺賬分簽到各相關(guān)職能部門與單位。2016年，我縣空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)268天，優(yōu)良天數(shù)比例達到85.7%。大氣污染防治主要工作：一是拆除城區(qū)內(nèi)10噸及以下鍋爐33臺，宏珠電廠、富源熱力分別安裝了布袋、電靜兩級干法除塵、配套了較先進的濕法脫硫除塵設(shè)施并安裝了廢氣在線監(jiān)測，動態(tài)數(shù)據(jù)與自治區(qū)、市中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。富源番茄、莎莎炒貨等7臺鍋爐技改后采樣監(jiān)測達到提標升級標準；二是強力推進工業(yè)企業(yè)、洗煤廠粉塵治理工程實施，同達建材將半封閉原料堆放場改建為全密封倉儲，宏珠電廠實施了粉煤灰圍擋與原料燃煤封閉工程，階段性生產(chǎn)的八家洗煤廠基本完成了原煤、精煤、附產(chǎn)品封閉圍擋工程；三是28家沙石料堆放場、7家商砼站除部分關(guān)停外，大部分完成了抑塵網(wǎng)圍擋與網(wǎng)布苫蓋工程；四是交通道路、市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)工地全部實行圍擋抑塵作業(yè)；五是購買吸塵車、灑水車與密閉垃圾清運車等23輛，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站9座，極大減少了環(huán)衛(wèi)清掃、清運垃圾揚灑與粉塵飄浮現(xiàn)象；六是加大農(nóng)村嚴禁“三燒”的宣傳、巡查與處罰力度，燒荒、燒秸稈、燒廢舊垃圾的現(xiàn)象得到了有效扼制；七是對全縣41家加油站加大執(zhí)法力度，除兩家不具備整改條件的關(guān)閉外，其余39家全部完成油氣回收改造工程，納入常態(tài)化管理；八是加大黃標車淘汰與機動車尾氣不合格維修處置工作，共淘汰黃標車200余輛，維修尾氣不達標在用機動車2000余輛。

2.1.5環(huán)境公共服務體系逐步完善

十二五期間，我縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施顯著增強。日處理2.2萬噸城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)技改，收集率、處理率達到80%以上，污水排放一級A達標天數(shù)350天以上，主要污染物持續(xù)穩(wěn)定達標；日處理100噸垃圾填埋廠建成投入運營，垃圾無害化處理率達95%；環(huán)境監(jiān)察大隊、監(jiān)測站分別通過了自治區(qū)西部區(qū)三級標準化驗收；富源熱力公司新建五臺80噸供熱鍋爐，可滿足城區(qū)集中供熱；套海、塔爾湖、天吉泰先后建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村局部集中供熱。宏珠熱電、富源熱力兩家重點企業(yè)安裝了廢氣在線監(jiān)測并與市監(jiān)控中心平臺聯(lián)網(wǎng)，七排干尾梢安裝了污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備兩臺，與全市在線自動監(jiān)測成體系聯(lián)網(wǎng)。九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站組建，配備了執(zhí)法車輛與部分現(xiàn)場監(jiān)察設(shè)備，網(wǎng)格化管理正在形成體系。

2.1.6環(huán)境執(zhí)法力度空前

認真貫徹落實《新環(huán)保法》與“四配套”管理辦法，強化環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管。十二五期間，年平均出動執(zhí)法人員588人次，檢查企業(yè)300余家次；立案查處企業(yè)5家，應用《新環(huán)保法》與“四配套”辦法處罰案件1件，共處罰金98萬元，開出自治區(qū)首張按日連續(xù)處罰文書。

2.1.7生態(tài)建設(shè)綠色崛起

“十二五”期間圍繞“五環(huán)”綠化（環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村、環(huán)路、環(huán)片），大力推進以城鎮(zhèn)、村莊、通道、園區(qū)、農(nóng)防林為主的重點區(qū)域綠化工程。截止2016年，累計投入綠化資金12.48億元，新增造林31.1萬畝。其中完成通道造林1470公里、8.9萬畝，村莊綠化552個、4.7萬畝，農(nóng)田防護林8.8萬畝，“四荒”造林7.9萬畝，城鎮(zhèn)周邊綠化0.8萬畝，實現(xiàn)了機場鐵路、城區(qū)集鎮(zhèn)、農(nóng)田配套片全部綠化貫通，新增黃河沿岸林0.3萬畝、觀光葵花、油菜花1.2萬畝，森林覆蓋率由2012年的11.2%提高到2016年的16.2%，人工造林面積連續(xù)五年位居全市第一，重點區(qū)域綠化面積連續(xù)4年位居全區(qū)前列，森林覆蓋率和林草覆蓋度“雙增長”，荒漠化、沙化土地“雙減少”。先后榮獲“全國綠化模范單位”、“全區(qū)生態(tài)建設(shè)先進單位”、“全區(qū)生態(tài)宜居縣城”等光榮稱號，生態(tài)狀況明顯改善、景色盎然，綠色崛起。

2.1.8農(nóng)村綜合環(huán)境治理成效顯著

縣委、縣政府制定出臺了《農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治三年規(guī)劃》，提出了創(chuàng)建全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣的奮斗目標與“政府主導，農(nóng)民主體、規(guī)劃先行、項目整合、長效管理”、因地制宜、實事求是、量力而行與盡力而為相結(jié)合的實施原則，投資1926萬元實施10415戶平房居民率先在全縣開展燃煤爐節(jié)能環(huán)保改造，已安裝使用2898臺；爭取環(huán)境連片綜合整治項目資金4007萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠三座，移民新村污水處理站13座，行政村公共水沖廁所55座，農(nóng)戶旱改水沖廁所6512戶，農(nóng)村生活污水收集率達到70%，基本構(gòu)建起了戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運和縣處理的垃圾無害化處理體系；新引進深圳中加潔原公司投資5000萬元建設(shè)日處理100噸以生活垃圾、秸稈、畜禽糞便為主體的生產(chǎn)需能活性炭項目，實現(xiàn)生活垃圾資源化利用。建成“三位一體”、“四位一體”（廁所、豬舍、大棚、沼氣池）資源循環(huán)利用模式11000戶座。建成全國綠色食品標準化原料基地1個，申請認證“三品一標”產(chǎn)品77個，其中綠色食品企業(yè)7家42個產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位13家21個產(chǎn)品，有機食品企業(yè)4家10個產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品4個。創(chuàng)建復興鎮(zhèn)、銀定圖鎮(zhèn)、新公中鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“地市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，隆興昌鎮(zhèn)光明村等69個村為“地市級生態(tài)村”。

2.2面臨的形勢與存在問題

縱向比，我縣生態(tài)建設(shè)“十二五”期間發(fā)生了重大改觀，諸多問題實現(xiàn)了歷史性創(chuàng)新與突破，但橫向比仍面臨嚴峻形勢，存在一定問題。一是財政吃緊，環(huán)保投入經(jīng)費少；二是伴隨城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)農(nóng)田改造、市政、交通道路修建，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)帶來的粉塵污染，距自治區(qū)“十三五”規(guī)劃提出控制要求：PM2.5較2015年力爭下降15%，PM10力爭下降15%的艱巨任務具有較大壓力；三是百余年形成的老舊村莊污、臟、亂壞村俗，壞習氣快速改變提升阻力大；四是農(nóng)用田深澆漫灌造成土地鹽漬化，過度使用農(nóng)藥化肥造成土地板結(jié)、病蟲害肆虐，大量使用地膜、薄膜造成的白色污染要從根本上得以扭轉(zhuǎn)仍需相適應的政策引導與大量細致入微的艱苦工作；五是點面污染控制進展緩慢；六是環(huán)保隊伍人員、技術(shù)、裝備力量嚴重不足；七是環(huán)保公共體系建設(shè)有待快速完善；八是農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要更廣泛、更精細、更標準全面推開。

第三章編制指導思想、基本原則

3.1指導思想

按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和黨的十九大精神以及黨中央“五位一體”總體布局，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，以保護生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以保證區(qū)域生態(tài)和環(huán)境安全為基礎(chǔ)，以維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展道路為基本途徑，深入貫徹上級黨委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體構(gòu)想，全面落實市委、市政府“塞上江南、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境法治，強化環(huán)境監(jiān)管，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化均衡發(fā)展，為我縣全面建成小康社會提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.2基本原則

創(chuàng)新發(fā)展思路，助力綠色經(jīng)濟。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化科技支撐，大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)原有的發(fā)展方式，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

明晰事權(quán)劃分，嚴格環(huán)境監(jiān)管。按照源頭嚴防、過程嚴管的監(jiān)管措施，對污染源實施統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，充分發(fā)揮政府保護環(huán)境的主導作用。加強對社會、市場、企業(yè)的引導作用，加強組織協(xié)調(diào)，綜合運用經(jīng)濟和法律的手段，有效推進改善環(huán)境質(zhì)量項目的建設(shè)。明確企業(yè)主體責任，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為承擔責任。

實施“三大戰(zhàn)役”，改善環(huán)境質(zhì)量。堅持全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，全面部署推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，以“水、氣、土”三大戰(zhàn)役為抓手，集中攻關(guān)，加大治理力度，緊盯重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的突出問題和焦點問題，推進多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動大治理，積小勝為大勝，持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善進程。

全面信息公開，強化環(huán)保意識。加強政府和企業(yè)單位環(huán)境信息公開，著力強化企業(yè)環(huán)保意識和社會責任意識，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，發(fā)揮社會組織作用，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。倡導綠色生活生產(chǎn)方式，著力提升全社會的環(huán)境意識。

堅持體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管機制。堅持制度創(chuàng)新，以制度落實規(guī)劃，理順體制機制，完善環(huán)境保護政策。增強產(chǎn)業(yè)制度、資源制度、用途管制制度與環(huán)境保護制度的協(xié)同性，加強多部門協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

第四章“十三五”規(guī)劃目標與指標

4.1規(guī)劃目標

到2020年，主要污染物排放總量減少，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有所改善，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能增強，輻射、放射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制、機制逐步完善，生態(tài)文明制度體系完整?！皥猿止?jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！迸嘤G色低碳新增長點，形成新動能，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗五原目標基本實現(xiàn)。

4.2規(guī)劃指標

到2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量方面：空氣質(zhì)量全年達標天數(shù)比例不低于83%，力爭PM_2.5年均濃度下降15%，PM₁₀年均濃度下降15%。水環(huán)境質(zhì)量方面：地表水五、七排干水質(zhì)達到或優(yōu)于三類水體比例不得低于33.3%，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達到A-級、B-級排放標準；地下水質(zhì)量極差比例不高于15%。土壤環(huán)境方面總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染安全利用率和受污染地塊安全利用率均達到90%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面：森林覆蓋率保持20%以上，保持全市領(lǐng)先水平，植被覆蓋度、退耕還草覆蓋率持續(xù)上升。

4.3污染物排放總量控制目標

到2020年，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量達到市級考核目標控制要求。

4.4環(huán)境風險防控目標指標

到2020年，重金屬、持久性有機污染物、危險廢物污染風險以及重點環(huán)境管理危險化學品風險得到有效控制，確保環(huán)境生產(chǎn)安全。

4.5環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標

以環(huán)境管理制度建設(shè)為重點，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)管運行保障，全面提高環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化能力水平。

第五章 “十三五”時期主要任務

5.1健全源頭防治機制，全力推進綠色發(fā)展

堅持預防為主，創(chuàng)新調(diào)控方式，強化源頭生產(chǎn)和綠色消費，將生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

5.1.1依據(jù)自治區(qū)、市級生態(tài)功能區(qū)域劃分規(guī)則，結(jié)合我縣黃河沿岸林、塔爾湖防沙林場、天吉泰機場、自然海子(孟王栓海子等)、人工湖（鴻雁湖、隆興湖等）、飲用水源地、植物園、有機食品種植區(qū)等中小生態(tài)區(qū)域，制定差異化生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施、環(huán)保政策和考核評價標準?？茖W布局生態(tài)空間與生產(chǎn)空間。

5.1.2開展區(qū)域功能定位與劃分戰(zhàn)略環(huán)評，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、能源資源開發(fā)、綠色產(chǎn)品種植基地、畜牧養(yǎng)殖業(yè)集群發(fā)展、觀光旅游景觀，行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點領(lǐng)域進行科學布局。強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用、不斷強化生態(tài)保護紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”在優(yōu)布局，按照促進生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利要求，優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食環(huán)境安全相關(guān)的空間作為發(fā)展底線，優(yōu)化各類用地規(guī)模，結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成層級分明，功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間，城鎮(zhèn)空間和生產(chǎn)空間開發(fā)利用格局。完善規(guī)劃環(huán)評會商機制，健全與發(fā)展改革，工業(yè)信息、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、旅游等部門協(xié)調(diào)推進規(guī)劃環(huán)評機制。暫緩、限制和停批可能加重區(qū)域污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設(shè)項目審批。城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)不再審批伴生噪聲、危廢、尾氣高排放的有關(guān)機動車維修、交易、銷售行業(yè)，醫(yī)院、學校、敬老院環(huán)境敏感區(qū)限制高噪聲、高廢氣排放行業(yè)經(jīng)營運行。

5.1.3用環(huán)境保護準入紅線推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，低碳綠色發(fā)展，推動榮豐生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、加快綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。在項目環(huán)評中建立“三線一單”約束機制。建立規(guī)劃項目、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)運的“三掛鉤”機制。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩，低水平重復建設(shè)項目以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設(shè)項目的環(huán)評審批。將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。新改擴建項目必須等量或減量置換。

5.2加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

5.2.1淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，對長期超標排放企業(yè)，無治理能力且無治理意愿的企業(yè)，達標無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。加快污染企業(yè)“退城入園計劃”，完成違規(guī)建設(shè)項目清理整頓，實施“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移我縣。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造減少污染物排放，對污染物排放濃度低于國家、自治區(qū)規(guī)定排放限值50%以上的企業(yè)減半征收排污費。

5.2.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。嚴格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)構(gòu)和規(guī)模，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化?！皟筛摺毙袠I(yè)項目嚴禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)，嚴格控制化學制品、醫(yī)藥制造、焦化、農(nóng)藥、有色金屬冶煉、印染、噴漆、土煉鋁、鐵、塑料等項目環(huán)境風險。禁止在城市主導風向上風向新建涉重污染項目，形成有利于大氣污染物擴散的城鎮(zhèn)空間布局。

5.2.3促進企業(yè)升級改造。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)環(huán)境改善目標，嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃，推動企業(yè)升級改造。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理，新型產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目給予大力支持。促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給，從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流，回放等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

5.3控制能源資源消耗

5.3.1建立監(jiān)測、預警指標和技術(shù)方法體系。2020年底前，開展資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍以內(nèi)。探索構(gòu)建部門間信息共享機制平臺，研究建立部門間超環(huán)境承載力行為的預警提醒、監(jiān)督考核和責任追究等長效機制。

5.3.2實行能源消費總量和強度雙控行動。嚴格環(huán)保能耗要求，促進行業(yè)、企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝與傳統(tǒng)高能耗行為。嚴格實行節(jié)能審查制度，實施節(jié)能重點工程的全過程監(jiān)管、監(jiān)控。積極推動太陽能、光伏電板供暖、電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費比重。提倡使用再生免燒磚，強制取締粘土磚。大力推進雨水收集、中水回用能源開發(fā)與資源重復運用工程。供熱供氣覆蓋的片區(qū)禁止燃煤使用。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%。

5.3.3開展水資源消耗總量、強度雙控行動。強化用水總量控制，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定村、以水定人。積極倡導人人節(jié)水，造福子孫后代的消費觀念、消費意識。加快實施渠道襯徹、農(nóng)田續(xù)建配套節(jié)水改造工程，加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，積極推廣再生水回用，提高工業(yè)用水重復利用率；推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)，健全完善節(jié)約用水政策機制。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%。

5.3.4執(zhí)行嚴格的生態(tài)用地占用控制制度。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅持最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴格生態(tài)用地占用，對劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地不得隨意變更占用。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，實行林地用途管控和占用征收林地定額管理制度。嚴控新增建設(shè)用地、加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地的保護。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦磚瓦窯廢棄地復墾。嚴格保護耕地，控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。嘗試自然村莊搬遷整合，所占有土地再復耕利用，探索實行耕地輪作休耕試點。

5.4推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

習近平總書記在黨的十九大報告中講到“推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動、降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動?！?/span>

5.4.1倡導綠色消費引領(lǐng)。樹立綠色消費理念，引領(lǐng)節(jié)約消費、適度消費，反對鋪張浪費；倡導綠色生產(chǎn)、生活方式，積極發(fā)展綠色建筑、綠色交通、綠色能源、鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品；政府機關(guān)帶頭節(jié)約、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)；強化政府綠色采購制度，嚴格執(zhí)行強制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。

5.4.2實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。肉聯(lián)屠宰、番茄、養(yǎng)殖、建筑材料制造、熱電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)，能效提升，節(jié)水治污，循環(huán)利用等專項技術(shù)、工藝改造，推廣輕量化、低功耗、低排污、零污染工藝工程與工程建設(shè)，支持企業(yè)綠色改造與技術(shù)創(chuàng)新新能力。開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分步式綠色智能微能微電網(wǎng)改造。

5.4.3推動新型產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)。加快發(fā)展綠色信息通信產(chǎn)業(yè)。擴大園區(qū)、村社電商微商覆蓋面，輻射度。積極建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。加快推進新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品高付值深加工綠色低碳發(fā)展。加快推進信息通信技術(shù)應用，帶動智能電網(wǎng)、智能建筑、多網(wǎng)融合、智能物流等建設(shè)，促進節(jié)能減排。

5.4.4推進資源高效循環(huán)利用。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，促進企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，實施污染物近零排放區(qū)示范工程。深化產(chǎn)業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，提高建筑垃圾、工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率。培育一批資源回收和綜合利用骨干企業(yè)，建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工、深加工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推動畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植物廢棄物的循環(huán)利用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，探索“互聯(lián)網(wǎng)十回收”模式，規(guī)范綜合利用行業(yè)管理。

5.5實施三大計劃，切實提高環(huán)境質(zhì)量

深入貫徹黨的十九大精神、國務院《水污染防治行動計劃》（簡稱水十條）、《大氣污染防治行動計劃》（簡稱氣十條）、《土壤污染防治行動計劃》（簡稱土十條）與區(qū)市兩級相應制定發(fā)布的實施方案，實施細則，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的思維模式，打好“水、氣、土”三大戰(zhàn)役。黨的十九大報告中，習近平總書記講到“著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾?！?/span>

5.5.1持續(xù)推進水環(huán)境質(zhì)量改善

（1）保障飲用水環(huán)境安全。繼續(xù)開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。實施從水源至水龍頭的全過程監(jiān)管。隆興昌鎮(zhèn)飲用水源地盡快完成可研批復，一、二級保護區(qū)土地劃拔，按照環(huán)評要求，全范圍建樁、封圍、立界，適時補水，要加強水廠凈化設(shè)施與景觀建設(shè)，季度監(jiān)測（年兩次全項目監(jiān)測），過濾廢水全部用于綠化回用；新公中鎮(zhèn)、天吉泰、銀定圖水源地加強人為生產(chǎn)、生活、種養(yǎng)殖污染防范，按要求進行水質(zhì)監(jiān)測。東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃定水源地保護范圍基礎(chǔ)上，加快引水工程建設(shè)，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測與水源地保護管理。從2018年起，城鎮(zhèn)飲用水源安全狀況信息定期向社會公開，到2020年，飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于85%。

（2）進一步加大外源污染治理力度。點源治理方面：大力推進污水再生利用。在污水處理廠、工業(yè)企業(yè)推行再生水設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)開展污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)“多網(wǎng)并行”工程。計劃到2020年，實現(xiàn)重點點源污水全部再生利用。城鎮(zhèn)污水處理廠再生水除熱電廠中水回用外，主要用于道路清掃、車輛沖洗、建筑施工，用于工業(yè)洗滌用水、循環(huán)冷卻水、鍋爐補給水、城鎮(zhèn)周邊景觀水采補水。進入城鎮(zhèn)污水處理廠企業(yè)采取清潔生產(chǎn)改造、提高水循環(huán)利用率、優(yōu)先使用再生水。工業(yè)園區(qū)加強再生水生產(chǎn)和管網(wǎng)建設(shè)力度，園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強技術(shù)改造，挖掘企業(yè)自身清潔生產(chǎn)潛力，提高企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)利用率，實現(xiàn)園區(qū)廢水全部循環(huán)不外排。未納入集中式污水處理廠的企業(yè)主要采取強化管理措施，鼓勵廢水循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的合理處置后，利用周邊林草地、景觀水系或濕地消納。面源治理方面：以提質(zhì)控量為抓手，實施４個重點工程：一是農(nóng)田排水提質(zhì)工程。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)種植減肥、控藥力度，提倡滴水灌溉與渠道襯砌等節(jié)水工程，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效控制化肥、農(nóng)藥使用量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力建設(shè)人工濕地、利用人工濕地的生物凈化作用充分消解污染物；二是排干污水控量工程。管控五、六、七排干沿側(cè)企業(yè)實施工藝用水循環(huán)使用，經(jīng)污水站處理合格水體用于農(nóng)田改造、園林草系及濕地用水，減少進入總排干水量；三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。以農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農(nóng)村飲用水水源地保護為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。力爭到2020年，全縣782個自然村一半以上完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治；四是嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”制度，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實加強畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用，生態(tài)消納，加強處理設(shè)施的運行監(jiān)管。以規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，對存欄量1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化改造，對中等規(guī)模養(yǎng)殖場進行設(shè)施修復以及資源化利用技術(shù)再提升，確保治理設(shè)施配備和運行全到位。加強農(nóng)村牧區(qū)飲用水資源保護和水質(zhì)檢測。

（3）推行河長制管理制度，整治黑臭水體。全面推行河長制管理制度，強化水環(huán)境保護屬地責任，實行“一河一策”，制定工作方案，完善相關(guān)制度和政策措施，確保到２０１８年底前，我縣所有“河”、“干”水系污染濃度排放值達到市級考核標準最低值。城鄉(xiāng)采取控源截污、垃圾清理、清於疏浚，生態(tài)修復擴展排水管網(wǎng)覆蓋面等措施，加大黑臭水體治理力度。到2020年，全面完成國家規(guī)定的城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體治理目標。河面（湖、自然海）無大面積飄浮物、河岸無垃圾，無違法排污口，村社地面無黑臭水坑。

（4）科學節(jié)約保護水資源，嚴禁地下水超采，加強地下水污染防治，建立區(qū)域管控機制。

實行最嚴格水資源管理制度，健全取用水總量控制指標體系。經(jīng)批準取用地下水的“井渠雙灌區(qū)”，地下水僅可用于春夏灌溉，秋澆使用引黃水，以防止地下水水質(zhì)惡化。對傳統(tǒng)性農(nóng)村暑澆，秋澆中深澆漫灌的壞習慣既要從宣貫政策上改變農(nóng)民浪費水資源觀念，也要通過微灌、噴灌、管道輸水、渠道防滲等行業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，幫助農(nóng)民意識水資源的珍貴；對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。居民生活用水實行階梯式水價制度，非居民生活用水實行超計劃、超定額累進加價制度。新、改、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應與主體工程同設(shè)計、同施工、同投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴肅查處建設(shè)項目水資源論證領(lǐng)域和過度浪費廢水資源違法違規(guī)行為。

依法規(guī)范機井建設(shè)管理。排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井一律予以關(guān)閉。編制地下水超采取水量控制方案，嚴格控制開采淺層承壓水、地熱水、礦泉水。嚴格實行取水許可，開展地下水超采區(qū)綜合治理。超采區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。

定期調(diào)查評估集中式地下水型、飲用水源補給區(qū)及井灌區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，開展工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等對地下水環(huán)境影響的風險評估。縣域內(nèi)所有加油站地下油罐在2018年底前完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置。

按照“控源+強化管理”的思想，實施污染源監(jiān)管“全覆蓋”行動。一是涉及的重點排水企業(yè)必須按照國家行業(yè)規(guī)范進行企業(yè)排水自行監(jiān)測，同時加強監(jiān)督性監(jiān)測；二是全面實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)控全覆蓋。提高企業(yè)自動監(jiān)控覆蓋面，實現(xiàn)重點企業(yè)排水過程全監(jiān)控。塔爾湖鎮(zhèn)污水處理廠、稀土廠2018年底前全部安裝排水在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保局監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。五、六、七排干排水全部納入市級自動監(jiān)控范圍；三是加強對第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴防數(shù)據(jù)失真；四是加大涉水企業(yè)的監(jiān)管力度，運用新《環(huán)保法》及四個配套辦法，嚴厲打擊偷排、超排及不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為。

（5）發(fā)揮市場機制，強化科技支撐，構(gòu)成全民行動格局。理順價格稅費，加快水價改革，全面實行居民階梯水價制度，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善收費政策。城鎮(zhèn)污水處理收費標準應不低于污水處理和污泥處置成本。

（6）引導社會資本，增加政府資金投入，促進多元融資。認真貫徹落實財政部、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財建[2015]90號），遴選一批飲用水源地環(huán)境綜合整治，河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治，污染場地修復，畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點項目實施ppp模式，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本投入水環(huán)境保護。各有關(guān)部門要重點支持污水處理，污泥處理處置，河道整治，飲用水源地保護，畜禽養(yǎng)殖污染防治，水生態(tài)修復，應急清污等項目和工作?？h政府、縣財政拿出一定量預算補貼與排污費收繳資金，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)，工業(yè)集聚區(qū)用水效率，排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范項目。

（7）推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟，污水處理，水資源節(jié)約，水生態(tài)環(huán)境保護，清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。

（8）加強科技成果推廣運用。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用，城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復，強化畜禽養(yǎng)殖無害化處理及資源化利用等工程項目和關(guān)鍵適用技術(shù)的示范、推廣利用和成果應用。推行環(huán)境污染第三方科技治理和監(jiān)測。

（9）強化公眾參與。對新建環(huán)評項目，規(guī)范進行網(wǎng)上公示，廣泛征求周圍群眾參與建設(shè)意見。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)、微信平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。

（10）樹立“節(jié)水潔水、人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入全民教育體系。依托中小學環(huán)境教育基地，開展社會實踐活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，構(gòu)建全縣人人節(jié)水愛水新格局。

5.5.2深入推進大氣污染防治

深入貫徹區(qū)市兩級大氣污染防治行動計劃“意見”與“實施細則”，主要以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、PM_2.5、PM₁₀等污染物協(xié)同治理為重點，改善空氣質(zhì)量，重污染天數(shù)大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

（1）解決重點區(qū)域環(huán)境污染問題。建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的污染防治新機制,按照2016年縣委常委會研究決定事項要求，將污染治理納入紀檢委、組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門政績考核主要責任目標，納入兩督兩辦重點督查內(nèi)容，環(huán)保局要厘清權(quán)責，建立考核臺賬、建立行之有效的管理考核體系。研究建立跨行政區(qū)域和部門的污染聯(lián)防聯(lián)控和會商機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。制定淘汰老舊車輛政策措施，2017年底前實施國家第五階段排放標準。大興植樹造林、種草，增加沙丘裸土植被，建設(shè)生態(tài)濕地，從源頭扼制沙塵暴興起。加快完善重污染天氣預報預警體系建設(shè)，開展大氣污染防治實施情況考核。通過污染物排放總量控制，重污染行業(yè)規(guī)?？刂?，優(yōu)先區(qū)域工業(yè)布局，圍、苫、蓋、全密閉灑水等工程措施，執(zhí)行特別排放限值等手段，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

（2）加大細顆粒物污染綜合治理。突出抓好冬季散煤、農(nóng)產(chǎn)品收購篩選場地揚塵治理，重點行業(yè)綜合治理，機動車監(jiān)管，強化高架源的治理和監(jiān)管，控制煤炭消費量，實施天然氣、電力等清潔能源替代煤炭工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法淘汰能耗、環(huán)保等不達標的產(chǎn)能，加快新能源汽車推廣應用，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。到2020年，宏珠電廠、富源熱力公司完成現(xiàn)有鍋爐超低排放改造。

（3）深入推進揚塵污染治理。一是建筑施工工地揚塵污染防治。強化建筑工地、市政工程、物流基地、商業(yè)圈建設(shè)等各類施工工地揚塵污染控制，確保所有商砼攪拌場所、建筑工地、拆遷工地、道路施工、園林綠化工地現(xiàn)場實現(xiàn)100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現(xiàn)場路面100%硬化，駛出工地車輛100%沖洗的目標；二是抓好道路揚塵污染防治。提高城市道路機械化清掃率，到2020年城市建成區(qū)主要街道機掃率至少達到80%。垃圾清運、建筑物料、洗選煤、粘土糞便運輸全部實行袋裝運輸，不具備袋裝條件的全部圍包苫蓋運輸。做好重點區(qū)域、重點時段清掃保潔，實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋，全天候保潔；三是農(nóng)副產(chǎn)品熗揚、收購、加工粉塵防治。大型場面農(nóng)產(chǎn)品晾曬、熗揚、收購篩選、面粉加工場地要采取有效揚塵控制措施。收購篩選除配套必要的布袋除塵設(shè)施外，2018年底前全部建設(shè)全封閉車間，封閉作業(yè)。面粉加工全部配套布袋除塵與建設(shè)麩皮密封倉儲車間。煤炭經(jīng)銷場所分選、裝卸必須采取嚴格的防治措施，確保粉塵排放達標。

（4）強化城市低空面源污染治理。一是全面控制原煤散燒。加大“城中村”、“棚戶區(qū)”改造力度，擴大集中供熱、供氣面積，提高集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋率，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部燃煤小鍋爐。推廣民用環(huán)保節(jié)能型爐，提高優(yōu)質(zhì)煤炭配送比例，盡可能使用低硫煤、無煙煤，2019年完成50%棚戶區(qū)居民燃煤爐改造；二是加快推進供熱計量改造。現(xiàn)有新型建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑，要全部用熱量和溫控裝置列入強制性驗收范圍；三是抓好餐飲業(yè)油煙異味污染防治，嚴格治理餐飲業(yè)污染。A.徹底取締散煤爐灶改用油、電、氣清潔能源；B.建設(shè)相適應等量隔油設(shè)施，不得將油膩洗滌廢水直接排入城市下水管網(wǎng)與污水處理廠；C.安裝高效油煙凈化器；D.剩菜剩湯妥當處置，不許擅自倒入排水管網(wǎng)或垃圾箱內(nèi)，全面取締城區(qū)露天燒烤經(jīng)營攤位。四是嚴厲打擊有機物、有毒有害氣體排放。堅決拆除小塑料顆粒土煉制廠房設(shè)施，依法行拘經(jīng)營者、生產(chǎn)者。堅決禁止主街道兩側(cè)、居民區(qū)噴漆涂裝，對噴漆涂裝市場實施聚集密封作業(yè)，所揮發(fā)氣味按規(guī)范收集燃燒處置；完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，回收率達到90%以上。摸清并編制固定源、移動源、面源精細化排放清單，對環(huán)境和健康影響較大的苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等重點控制物質(zhì)加強嚴控。2017年年底到2018年3月開展有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。

（5）持續(xù)推進農(nóng)村大氣環(huán)境綜合治理。一是擴大通村路、農(nóng)田路、村中路硬化覆蓋面，有效控制道路塵土飛揚；二是依托飼草料加工、飼草青貯、秸稈回田多載體辦法，提高秸稈綜合利用率；三是采用防滲苫蓋、自然發(fā)酵農(nóng)家肥漚制方法，將村莊散養(yǎng)豬、羊、雞、禽糞便100%收集利用，提高農(nóng)家肥利用率；四是充分爭取農(nóng)村環(huán)境綜合治理“以獎促治”項目資金，增加村社垃圾收集盛裝容器量，有條件的村集體建設(shè)封閉固廢垃圾轉(zhuǎn)運站，安裝壓濾設(shè)備。復興鎮(zhèn)2018年示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項目、創(chuàng)造條件，力爭十三五末鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠建成率達到40%。到2020年，垃圾轉(zhuǎn)運壓濾設(shè)施達到村單位總數(shù)65%以上；五是鼓勵廢舊回收企業(yè)、個體經(jīng)營戶全覆蓋回收農(nóng)田地膜、廢塑料，防范二次白色污染與塑化劑危害；六是對磚瓦窯粘土、煤炭、煤渣與廢氣粗排放口實行專項治理；七是大力提倡農(nóng)戶院落硬化，院外花草綠化，減少裸露土面，增加綠色濕度，消納粉塵污染；八是大力提倡與推廣太陽能、光伏板，“三位一體”、“四位一體”（沼氣、糞便、廁所、大棚）清潔能源綜合環(huán)保模式，逐漸減少散煤使用量，減少煤煙塵、氮氧化物與二氧化硫、大氣污染物排放；九是進一步明確各級人民政府秸稈禁燒工作職責，加大監(jiān)督檢查力度，認真開展巡查、督查、依法嚴厲打擊農(nóng)村“三燒”行為。

5.5.3全力推進土壤環(huán)境保護

2013年1月23日，國務院辦公廳頒發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，將土壤污染防治工作提到重要議事日程。2016年5月28日，制定公布了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱土壤十條），將土壤污染防治與水、大氣污染防治并行納入多部門聯(lián)合執(zhí)法的嚴厲法制化程序。自治區(qū)、市政府分別下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》（內(nèi)政發(fā)[2016]127號）和《巴彥淖爾市土壤污染防治工作方案》，確定市級“十三”土壤防治目標為：建立土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加快推進土壤污染綜合治理與修復，強化受污染地塊環(huán)境風險控制，全力推動土壤防治工作，促進土壤資源永續(xù)利用。到2020年，土壤污染防治體系基本健全。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)田地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到到基本監(jiān)控；依據(jù)土壤普查和詳查結(jié)果，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

按照上述工作目標，我縣土壤污染防治主要做好以下工作：

（1）積極協(xié)助配合區(qū)、市土壤環(huán)境污染普查與監(jiān)測，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)田地土壤污染面積，分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。到2020年底前建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照農(nóng)田地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將農(nóng)田地劃分為未污染輕微污染、輕度中度污染、重度污染三大類，將未污染土地列為優(yōu)先保護類、輕污染列為安全利用類、重污染列為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）嚴格管控、加大農(nóng)田地土壤環(huán)境保護力度。按照全縣土壤污染類別劃分，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，有措施及時落實。力爭國家、自治區(qū)下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕地還林還草面積指標，加強林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高致毒、高殘留農(nóng)藥，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。嚴禁在重污染林地、園地種植食用農(nóng)林產(chǎn)品。

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃分永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護、確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，建設(shè)用地不占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向保護類耕地集中傾斜。開展土壤沙化、荒漠化、鹽漬化、板結(jié)病蟲化防治工作；采取節(jié)水灌溉、生物回田、施用農(nóng)家有機肥、生物肥、輪憩休養(yǎng)等多種相適宜性辦法提高土壤有機質(zhì)含量，財政要加大土壤有機質(zhì)提升項目補貼扶持力度。

（3）強化建設(shè)用地準入管理和未污染土壤保護。一是實施建設(shè)用地準入管理，對排污企業(yè)用地擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地，使用人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定、負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，縣人民政府與土地管理行政部門對調(diào)查狀況開展調(diào)查評估并報上級同部門備案。符合相應規(guī)劃用地的方可進入用地程序，暫開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的地塊，禁止土壤擾動，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；二是強化未污染土壤保護。加強納入耕地后備資源未利用土地的環(huán)境質(zhì)量狀況評估與巡查保護，依法嚴查向沙漠、河流、草地、林地、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境行為。推動鹽堿地土壤改良試點工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選地要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊建設(shè)高污染高排放行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤環(huán)境造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模；三是有序開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。按照國家要求，2018年編制完成土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立污染治理項目庫報自治區(qū)環(huán)境保護部門備案；四是嚴格監(jiān)管各類土壤污染源。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加深土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。

5.6全面實施達標排放，有效推進污染減排

5.6.1實施工業(yè)污染源全面達標排放

在做好第二次全國污染源普查工作的基礎(chǔ)上，以污染源達標排放為底線，以骨干工程推進為抓手，貫徹落實國家《實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃》要求，制定工作方案、有效推進污染減排。一是工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，向中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門如實申報、向社會公開。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，全面實行在線監(jiān)測，編制年度排污狀況報告?？h人民政府要加大環(huán)境監(jiān)測站預算支出，確保環(huán)境監(jiān)測站正常運行，對重點企業(yè)、縣域環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。到2019年規(guī)范建成環(huán)境在線監(jiān)測管理平臺與大氣環(huán)境自動監(jiān)測站，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源，水、氣環(huán)境主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，定期公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督；二是加強工業(yè)污染監(jiān)督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，有效運用在線監(jiān)控手段，提高監(jiān)管時效性。實施環(huán)境信用顏色評價，超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。并對“黃牌”、“紅牌”企業(yè)定期向社會公布，實施分類管理；三是對污水處理、垃圾處理、集中供熱、宏珠熱電等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行標準，綜合采取污染深度治理和清潔生產(chǎn)改造，確保其污染物全面穩(wěn)定達標排放。

5.6.2嚴格污染物總量紅線

實施排污許可“一證制”管理的污染物排放總量控制制度，加強污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性。用總量紅線調(diào)控開發(fā)規(guī)模和強度，通過總量減排騰出環(huán)境容量，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)。實行全過程治污減排，進一步夯實精細化管理基礎(chǔ)，推動治污減排工程、技術(shù)、管理、政策組合運用，實施多污染物綜合控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物，排放總量控制在市政府減排考核目標之內(nèi)。

5.6.3加大工業(yè)源污染減排

—推行清潔化改造。提高煤炭洗選比例，加快實施低硫分、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用。鼓勵宏珠熱電、富源熱力、套海、塔爾湖、天吉泰集中供熱，硫酸稀土、磚瓦窯工業(yè)爐窯和鍋爐使用低硫分、低灰分優(yōu)質(zhì)煤炭或清潔能源。大力引進項目資金，鼓勵有實力企業(yè)合理有序發(fā)展太陽能、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源。

—推進重點行業(yè)減排。開展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標改造。20蒸噸及以上工業(yè)鍋爐、不在管網(wǎng)內(nèi)供氣鍋爐與未配套干、濕兩法脫硫除塵設(shè)施的三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)鍋爐都要在2018年實施除塵脫硫（脫硝）設(shè)施建設(shè)，確保污染物排放達到提標升級改造標準。

—開展番茄、脫水菜加工行業(yè)清潔化改造。配套建設(shè)工藝廢水循環(huán)使用不外排，生產(chǎn)廢水深度處理污染物減排工程。所有炒貨項目、精選瓜籽采用篩選工藝取代潔凈水清洗工藝，煮鍋水循環(huán)使用不外排，減少廢水排放量。

5.6.4推進生活源污染減排

一是加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，積極推進集中供熱，“煤改氣”、“煤改電”，清潔煤供應網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快供暖燃煤小鍋爐淘汰。削減集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)居民生活用煤總量，強制餐飲等三產(chǎn)服務業(yè)使用油、電、氣灶取代散煤爐灶、茶浴爐，逐步取締原煤散燒。建立全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的潔凈煤、型煤供應網(wǎng)絡(luò)。將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型的民用燃煤中的使用比例提高到80%以上；二是加快城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，擴大污水管網(wǎng)覆蓋面，提高收集率，強化脫氮除磷。到2020年底前，達到再生利用水標準與相應排放標準，重點集鎮(zhèn)污水處理率達到70%，其他建制鎮(zhèn)為30%以上。污水處理廠（站）污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置處理，杜絕二次污染。到2020年，污泥無害化處置率達到90%。

5.6.5加強農(nóng)業(yè)源污染減排

開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查，綜合防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染。實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量、氨氮協(xié)同治理。建設(shè)符合區(qū)位特點，養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的糞尿貯存、處理、利用設(shè)施。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念，鼓勵采取干清糞+完全農(nóng)業(yè)利用模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例，促進有機肥生產(chǎn)和使用，實現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化。到2020年，80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到85%。

5.6.6強化移動源污染減排

加強機動車環(huán)保管理，采取資金補助，強制報廢等措施完成市政府下達的黃標車淘汰目標任務。2018年起，全面供應國Ⅴ車用汽、柴油，加油站不得銷售不符合標準的燃料油。強化機動車年度檢驗，不達標車輛不得上路行駛，鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，提高尾氣控制水平。到2020年，機動車環(huán)保定期檢驗參檢率達到85%。加快新能源汽車推廣使用，到2020年新能源汽車數(shù)量占新增及更新汽車總量比例不低于3%，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)交通管理，倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，提高公共交通出行比例。加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等在用車輛的管理，減少機動車廢氣污染排放。

5.6.7強化環(huán)境專項執(zhí)法

強化環(huán)境專項執(zhí)法，有效防范環(huán)境風險，健全應急網(wǎng)絡(luò)，強化風險預警，推動環(huán)境應急與安全生產(chǎn)、消防安全預案一體化管理，督促固廢、危廢、同位素、醫(yī)療廢物、涉重金屬污染單位和使用揮發(fā)性有機物、危險化學品等有毒有害化學物質(zhì)的單位做好應急預案管理，建立預案評估制度。加強應急監(jiān)測能力，完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。一是加強涉重企業(yè)如硫酸稀土、碳酸稀土焙燒、運輸、儲存、液體硫酸及伴生礦土涉重金屬超標排放的監(jiān)控；二是堅持打擊、搗毀排放聚乙烯、聚氯乙烯有毒有害氣體的小塑料加工與廢舊電瓶收購中傾倒?jié)恹}酸、土煉鋁錠等違法企業(yè)；三是建設(shè)專門市場密閉車間、配套對應治污設(shè)施工藝，將縣城內(nèi)所有噴漆行業(yè)集中市場化管控，減少揮發(fā)性有機物有毒有害氣體隨處排放；四是嚴密監(jiān)控熱電廠中水回用中環(huán)氧樹脂，中興能源核子秤、多晶硅三氯化氫、四氯化氫，東陽能源廢輪胎、廢機油危廢處置，垃圾處理廠二惡英氣體產(chǎn)生排放的收儲返廠、回收及工藝處置情況。實時進行動態(tài)跟蹤，如發(fā)生丟失、隨意傾倒、泄漏、工藝不正常使用情況，隨時報告隨時啟動應急預案，環(huán)境風險管控率持續(xù)保持100%；五是進一步強化電磁輻射設(shè)施建設(shè)項目嚴格履行環(huán)?！叭瑫r”制度，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設(shè)，確保信訪案件調(diào)查率、處理率、回訪率100%；六是加強醫(yī)療衛(wèi)生放射性同位素醫(yī)療器械防護措施，管控與醫(yī)療廢物處置全過程監(jiān)督檢查，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、運輸、公安等多部門協(xié)調(diào)配合，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應急能力和設(shè)施的建設(shè)與安全處置工作。到2020年，危險廢物處置利用率達100%，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置；七是加強城鄉(xiāng)生活垃圾污染控制；八是提升固體廢物處置水平。

5.6.8加強環(huán)保隊伍建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境管理模式

以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線，以環(huán)境管理體制機制制度建設(shè)為重點，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化人才隊伍建設(shè)，加強運行保障。建立與新時期環(huán)保任務需求相匹配的監(jiān)管治理體系與治理能力體系，全面提高監(jiān)管能力建設(shè)水平，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化。

（1）認真貫徹落實國家《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃2010-2020年》、《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，牢固樹立人才資源是第一資源的理念。在環(huán)保垂管體制改革前，按照自治區(qū)西部區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測三級標準化建設(shè)標準保證人員數(shù)量、監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備與財政基本預算，引進和培養(yǎng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展急需的高層次、高業(yè)務能力、高管理水平人才，優(yōu)化干部職工隊伍結(jié)構(gòu)，努力打造數(shù)量與結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務精通，適應我縣生態(tài)環(huán)保發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才（包括科研、監(jiān)測、監(jiān)察、信息宣傳、基層與急需緊缺專業(yè)人才）隊伍。到2020年，監(jiān)察執(zhí)法人才中大學本科以上學歷占到70%以上，監(jiān)測隊伍中本科以上學歷人才占到80%以上。

（2）建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋；強化環(huán)境風險防控體系建設(shè)，嚴格核與放射、輻射環(huán)境監(jiān)管，完善應急預案和實施程序；加快水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。力爭到2020年，全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。

（3）加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用。加強環(huán)境信息化建設(shè)，應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強實時在線生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成環(huán)境立體感知，管理協(xié)同高效，服務內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。

（4）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站（所）基層建設(shè)。一是采取吸引、培養(yǎng)、鍛煉、提高、技術(shù)引進、應用、孵化、吸收多手段提高人才隊伍建設(shè)水平；二是配備必要的執(zhí)法工具，經(jīng)費保障，保證基層環(huán)保站有所為，有所不為；三是賦予法律框架范圍允許的職能，職責與監(jiān)管權(quán)責，充分發(fā)揮其前沿陣地監(jiān)管、服務作用，真正成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)的主力軍。

（5）推進執(zhí)法聯(lián)動機制，形成重拳打擊違法排污合力。在完成總量減排、大氣污染防治、城考、中央、自治區(qū)環(huán)保督察、專項行動及城考等重大環(huán)保工作目標任務執(zhí)法中，變單獨執(zhí)法為部門聯(lián)動，建立環(huán)境信息互通、責任分擔機制，強化部門執(zhí)法聯(lián)動，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢、開展統(tǒng)一行動、重拳出擊、集中解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

（6）推行“網(wǎng)格化”執(zhí)法，逐步構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無盲點”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的精細化、規(guī)范化、高效化。建立污染存在問題動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，及時督促整改，按月按季更新。

5.6.9持續(xù)完善生態(tài)項目庫，多方爭取各類生態(tài)項目資金

發(fā)改、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務、住建、林業(yè)、交通等部門要經(jīng)常與上級部門溝通聯(lián)系，及時查看國家部門平臺信息，及時掌握國家項目投資方向范圍。重點查閱有關(guān)生態(tài)建設(shè)中濕地、退耕還林還草、畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處置、綠色種植、有機產(chǎn)品基地建設(shè)、土壤改良、飲用水源地保護區(qū)建設(shè)，水、氣、土壤、固廢污染防治、減排項目、農(nóng)村環(huán)境綜合治理“以獎促治”，固廢垃圾處理，排水管網(wǎng)，集中供熱管網(wǎng)，污水處理，落后產(chǎn)能、設(shè)施淘汰等各類項目資金的投資動態(tài)，積極申報項目資金、提前填入并完善項目庫。最大限度多方爭取項目資金。充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，鼓勵民間資本和社會資本對生態(tài)環(huán)保的投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，拓寬融資渠道。推進實施政府與社會資本合作（PPP）、鼓勵和引導銀行金融機構(gòu)加大對生態(tài)環(huán)境保護與污染防治項目信貸支持力度，推行綠色信貸，破解生態(tài)建設(shè)資金約束。

5.6.10加大環(huán)保宣傳，推進生態(tài)文明示范縣建設(shè)

深入宣貫黨的十九大生態(tài)建設(shè)新理念、新思想、新內(nèi)容與《中共中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，通過舉辦和組織各類形式的學習和培訓，讓各級領(lǐng)導干部和黨員深入領(lǐng)會精神文明、生態(tài)文明的精神實質(zhì)，進一步認識到建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，牢固樹立生態(tài)文明的思想觀念和指導思想，使生態(tài)文明成為一種信念、一種立場、一種自覺的行為方式。進一步增強建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心。在生態(tài)文明建設(shè)中，不斷提高完成指標任務的自覺性和主動性。一是充分利用網(wǎng)站、微博、微信和政府信息平臺、古郡晨報、廣播電視、電臺多角度合作，強化宣傳媒體建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)容豐富形式多樣的生態(tài)環(huán)保宣傳網(wǎng)絡(luò)；二是以“創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)”、“綠色家庭”、“綠色學區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“綠色出行”、“環(huán)境保護模范城”、“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”、“生態(tài)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“環(huán)境友好企業(yè)”為載體，開展多形式創(chuàng)建評選活動，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)示范水平；三是營造濃厚氛圍，各機關(guān)、學校、企業(yè)及單位、街道、社區(qū)充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、編印環(huán)境保護市民手冊和中小學讀本、編排生態(tài)文明戲劇，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)，提高全民環(huán)保素質(zhì)，發(fā)展生態(tài)文化。動員中小學生、廣大市民投身到生態(tài)文明建設(shè)中去，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

第六章重點工程

健全重點項目動態(tài)儲備機制。圍繞全市與我縣“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的目標，任務和重點領(lǐng)域，重點實施水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，社會體系工程及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)六大重點工程，建設(shè)重大項目建設(shè)清單，做好規(guī)劃項目建設(shè)的統(tǒng)籌管理。到十三五末，具體抓好以下項目工程：

6.1加快飲用水水源地一級保護區(qū)建設(shè)

在十三五期末完成全縣新建飲用水源地水資源論證，一級保護區(qū)土地劃撥并建樁網(wǎng)圍，制定一級、二級飲用水源地保護管理辦法。嚴禁在一級保護區(qū)范圍內(nèi)從事高農(nóng)藥、高化肥生產(chǎn)活動與畜禽養(yǎng)殖；二級保護區(qū)范圍內(nèi)嚴禁設(shè)置排污口。

6.2加快城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程建設(shè)進度

城鎮(zhèn)污水處理廠擴建2.2萬噸污水處理工程不僅承載著城市擴容、人口增多、生活污水增量的重任，也是補缺一期工程無相等入水量調(diào)節(jié)池、濾沙池、氧化池，缺少除磷脫氮工藝，解決總磷總氮達標排放不穩(wěn)定的短板，更重要的是兼負著工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)、生活污水達標處理的重要功能。為此，嚴格督辦擴建工程2018年6月底前完工，7月份投入運營，9月份完成建設(shè)項目達標驗收。

6.3規(guī)劃建設(shè)再生水廠，節(jié)約水資源

在污水處理廠、工業(yè)企業(yè)推行再生水設(shè)施建設(shè)，2018年計劃投資5284萬元實施再生水處理廠工程，投資8966萬元鋪設(shè)再生水輸送管網(wǎng)24公里，2019年計劃投資3523萬元實施再生水處理廠工程，投資5977萬元鋪設(shè)再生水輸送管網(wǎng)16公里，到2019年建成再生水廠后，再生水用于道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、工業(yè)用水、鍋爐補給水、城鎮(zhèn)周邊景觀補水等。

6.4持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，增加綠化面積、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平提升。按照“十三五”規(guī)劃目標，2018年啟動套海、新公中鎮(zhèn)污水處理站，復興鎮(zhèn)垃圾處理廠項目工程建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中供熱工程規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)加大植樹造林、種草面積，改良鹽堿地、擴大綠地覆蓋面與人均綠地面積。

6.5推進生態(tài)文明示范縣建設(shè)

動員全縣力量，開展生態(tài)文明建設(shè)各項爭優(yōu)創(chuàng)模活動。營造全民參與生態(tài)建設(shè)濃烈氛圍。早日把我縣建設(shè)成為國家級生態(tài)文明縣城。

第七章保障措施

7.1組織管理保障

“十三五”環(huán)保規(guī)劃的實施是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及五原縣經(jīng)濟社會的方方面面，要加大領(lǐng)導和統(tǒng)籌力度，根據(jù)進度目標進行全方位的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和考核。各級有關(guān)部門要成立相應組織機構(gòu)，形成縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門相互協(xié)調(diào)，上下良性互動的推進機制。堅持高度重視“十三五”環(huán)保規(guī)劃實施工作，抓工作部署，抓督促檢查，形成層層抓落實的良好局面。

由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府各職能部門具體負責實施，負責項目的立項、規(guī)劃和建設(shè)等工作，及時研究、解決“十三五”環(huán)保規(guī)劃實施中遇到的新問題，協(xié)調(diào)各方利益，爭取國家、省、市以及有關(guān)部門強有力的支持，將本規(guī)劃更好地納入國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃。

7.2體制機制保障

縣政府牽頭，協(xié)調(diào)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)各相關(guān)部門的職能和任務，突出中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管地位，在現(xiàn)行環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)上，以“綠色發(fā)展，賽過江南”建設(shè)為契機，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機制，建立環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的綜合決策機制和部門信息共享和聯(lián)動機制，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護新機制，完善領(lǐng)導干部環(huán)保政績考核制度和官員環(huán)境責任追究機制，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃中。

要強化經(jīng)濟手段的運用，并以法律法規(guī)形式加以明確，進一步完善排污費征收制度。首先是提高排污費標準，對超標排污行為加以罰款；其次，建立以污染量為依據(jù)的征收排污費體系，對多因子污染物排放實行全部征收排污費；規(guī)范排污費的使用途徑，注意排污費專收專用，將排污費納入專項賬戶，確保資金用于治理環(huán)境污染和資助與環(huán)保有關(guān)的科研活動。

7.3人才技術(shù)保障

“十三五”環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的實施離不開科技和人才，技術(shù)的引進、應用、孵化、吸收，人才的吸引、培養(yǎng)、鍛煉、提高是環(huán)保建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要以“十三五”環(huán)境規(guī)劃及“綠色發(fā)展，賽過江南”工作為契機，抓緊培養(yǎng)、引進相應的人才，選擇一些業(yè)務骨干定期學習培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，使管理水平和服務質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標準化。

7.4資金投入保障

加強對科研研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，吸引高等院校、科研院所等研究機構(gòu)在五原縣建立研究基地，加強科研創(chuàng)新能力建設(shè)，重點支持新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。

加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，在信貸、稅收、財政等方面對高新技術(shù)企業(yè)予以傾斜，鼓勵企業(yè)加大自主研發(fā)力度，不斷改進生產(chǎn)工藝，淘汰落后生產(chǎn)工藝。

加大環(huán)保建設(shè)的投入，完善環(huán)保建設(shè)相關(guān)資金管理體制，統(tǒng)籌運用預算內(nèi)外投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金，使環(huán)保建設(shè)資金真正落到實處；建立和完善多元化的投融資渠道，鼓勵和支持社會資金投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

增加政府投入。用于發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處置、清潔能源等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的公益事業(yè)。

繼續(xù)制定并完善各種經(jīng)濟政策，鼓勵和引導企業(yè)和公眾參與環(huán)保建設(shè)；推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場化運作；積極引進、鼓勵和支持有利于環(huán)保建設(shè)的項目；采取更靈活的政策，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)資源配置中的作用。

引導企業(yè)和社會資金投入。制定因勢利導政策，引導企業(yè)加大節(jié)能減排力度，籌集資金發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。動員社會力量廣泛參與，引導社會資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目，定期公布環(huán)保建設(shè)項目融資意向。

7.5宣傳教育保障

通過舉辦和組織各類形式的學習和培訓，讓各級領(lǐng)導干部和黨員深入領(lǐng)會生態(tài)文明的精神實質(zhì)，進一步認識到建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，牢固樹立生態(tài)文明的思想觀念和指導思想，使生態(tài)文明成為一種信念、一種立場、一種自覺的行為方式，進一步增強建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心。在生態(tài)文明建設(shè)中，不斷提高完成指標任務的自覺性和主動性。

加強宣傳教育。重視環(huán)保建設(shè)宣傳教育，把宣傳教育工作作為環(huán)保規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。編印環(huán)境保護市民手冊和中小學讀本，開展與環(huán)保規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)相關(guān)的各類群眾活動等。充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展生態(tài)建設(shè)的輿論宣傳和科普宣傳，提高全民的環(huán)保素質(zhì)，發(fā)展生態(tài)文化。

營造濃厚氛圍。大力營造生態(tài)建設(shè)的濃厚輿論氛圍。各機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)充分利用廣播、黑板報、宣傳欄等各種宣傳陣地，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的目標、意義和要求。各部門、各單位精心策劃和組織形式多樣的活動，動員廣大市民投身到生態(tài)文明建設(shè)中去，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的局面。

7.6公眾參與保障

建立信息公開制度，明確政府信息公開的內(nèi)容、形式，推進政府信息公開。讓政府的政策、決策更加透明，讓老百姓更多地了解政策，監(jiān)督政府，更多地參與管理。公眾參與機制有利于推動政府和企業(yè)信息公開化、透明化，鼓勵社會公眾參與環(huán)保建設(shè)。

政府應在企業(yè)環(huán)境行為信息公開化和中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門政務公開的基礎(chǔ)上，進一步實施生態(tài)行為信息公開化制度，積極引導廣大公眾對企業(yè)生態(tài)化行為進行評判和監(jiān)督，定期在社會上公開，把建設(shè)項目審批程序、排污收費規(guī)章和來信來訪處理等全部向社會亮相公示，主動接受廣大公眾和社會各界監(jiān)督，并定期邀請公眾代表對政務公開提出意見與建議。通過新的機制、政策和行動方案促使各種社會團體、媒體、研究機構(gòu)、社區(qū)和居民參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督工作之中。讓公眾直接參與政府的相關(guān)決策，在做出決定之前充分聽取公眾的意見，同時還要對政府即將做出的決定進行公開討論，探討其環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響。

積極引導社會公眾參與。支持各類環(huán)保志愿者開展生態(tài)建設(shè)活動，鼓勵更多的社會公眾參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等公益事業(yè)。大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然，提倡適度消費、綠色消費，形成“節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。