前 言

“十三五”期間是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的攻堅(jiān)時(shí)期，也是促進(jìn)我縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化各項(xiàng)改革全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期。根據(jù)五原縣委、縣政府相關(guān)文件精神，我局編制了《五原縣交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，為五原縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長提供交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)我縣交通運(yùn)輸健康、科學(xué)、有序發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

第一章“十二五”交通發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

一、主要成就

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。截止2014年底，全縣境內(nèi)共有各級(jí)公路2899.6公里，其中,京藏高速公路50.5公里，110國道79.8公里，省道268.2公里，縣道410.4公里，鄉(xiāng)道294.7公里,村道1796公里?，F(xiàn)已基本形成了以航空、鐵路、高速公路、110國道、212省道一級(jí)公路、黃河堤防公路和在建的劉召黃河大橋?yàn)楣羌堋⒁浴八臋M六縱一環(huán)線七大出口”為網(wǎng)絡(luò)的立體綜合交通體系。全縣9個(gè)鎮(zhèn)全部通了油路，117個(gè)行政村通了等級(jí)公路且通了班車，公路網(wǎng)密度115公里/百平方公里，其中黑色化公路網(wǎng)密度64公里/百平方公里，在全區(qū)乃至全國處于領(lǐng)先水平。

特別是近兩年在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，五原縣交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。成功地將原有省道甘其毛都-劉召省道延長至吉日嘎郎圖；將原有縣道蘇五線、五烏線升級(jí)并入省道武川至達(dá)來呼布公路；將鄉(xiāng)道黃河堤防公路升級(jí)并入省道清水河至民勤公路；將縣道X709呼四線、縣道X712塔五線升級(jí)為省道呼魯斯太-劉召公路。同時(shí)重新規(guī)劃并升級(jí)了8條縣道、10條鄉(xiāng)道，有效的緩解了五原縣道路交通運(yùn)輸壓力，為服務(wù)五原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)成效顯著。到2014年底，全縣修建農(nóng)村公路1074.8公里，完成投資8.17億元。全縣共有117個(gè)行政村11個(gè)農(nóng)場分場，其中91個(gè)行政村及2個(gè)分場通了油路，通暢率達(dá)到73%，在全市處于中等水平。

（二）多元運(yùn)輸體系已經(jīng)建立。全縣有客運(yùn)公司三家（巴運(yùn)、廣通、惠通），客運(yùn)停車場站兩個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)候車站點(diǎn)11個(gè)，擁有客運(yùn)班車218輛（高檔客車75輛、中檔客車108輛、普通客車35輛），開通跨省線路8條、跨盟市線路14條、跨旗(縣區(qū))線路63條、農(nóng)村線路48條，日發(fā)客運(yùn)班車426輛（次）。有出租汽車公司4家(巴運(yùn)、廣通、惠通、遠(yuǎn)通），擁有出租汽車392輛。有公交公司1家（廣運(yùn)公交公司），營運(yùn)車輛61輛，線路6路。有貨運(yùn)企業(yè)5家（巴運(yùn)物流、開元運(yùn)輸、蒙源運(yùn)輸、亨豐運(yùn)輸、開順貨通物流），貨運(yùn)車輛3650臺(tái)，總噸位36466噸，年貨運(yùn)量達(dá)500余萬噸。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一年一度的縣委“擴(kuò)大會(huì)”和兩會(huì)都把農(nóng)村公路建設(shè)作為為群眾辦實(shí)事的民生工程寫入工作報(bào)告，并確保每年都完成建設(shè)任務(wù)。全縣公路建設(shè)實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，形成了“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與、共同推進(jìn)”的農(nóng)村公路建設(shè)新格局，從而確保了公路工程的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）科學(xué)規(guī)劃是前提。我縣從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，結(jié)合我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈和沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，本著突出重點(diǎn)、整合項(xiàng)目資金、統(tǒng)籌兼顧、適度超前的原則，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，按照受益群眾多寡、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的大小、對(duì)完善公路網(wǎng)作用優(yōu)劣，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，形成了優(yōu)先保證重點(diǎn)工程、同步建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)道路工程、逐步實(shí)現(xiàn)村村通油路工程的整體規(guī)劃思路。

（三）群眾參與是動(dòng)力。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，使群眾自覺參與到公路建設(shè)中來，是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的主要原因。2011年以來，我縣在通暢工程建設(shè)上推行村民自治、“一事一議”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、交通補(bǔ)貼、群眾集資、知名人士捐資相結(jié)合的方式進(jìn)行。在群眾中形成了由“要我修路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蘼贰钡挠^念。各村委會(huì)爭先恐后、紛紛集資，形成了百舸爭流的局面，征地拆遷等棘手問題都能迎刃而解。近幾年，我縣從機(jī)場、鐵路、一級(jí)公路、堤防公路重點(diǎn)工程到通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)的征地拆遷工作實(shí)現(xiàn)了零上訪，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（四）整合資金是保障。農(nóng)村公路建設(shè)是惠民工程，更是資金密集型工程，資金問題是關(guān)鍵，特別是對(duì)于全市財(cái)政最貧困的五原縣而言尤為重要。我縣財(cái)政在非常困難的情況下能夠整合資金，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)前瞻性發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量是根本。公路質(zhì)量問題不僅是經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，而且是敏感的政治問題，往往涉及黨風(fēng)廉政問題。所以我們高度重視公路建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理工作。在工程建設(shè)中，實(shí)行“陽光作業(yè)”。突出抓好工程監(jiān)管，規(guī)范管理程序。首先，成立了農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理；其次，工程項(xiàng)目嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，從工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理隊(duì)伍，交通運(yùn)輸局充分發(fā)揮職能作用，加大技術(shù)力量投入，強(qiáng)化業(yè)主管理，完善質(zhì)量保證體系，規(guī)范管理制度，上一道工序不合格堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。嚴(yán)把工程隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、技術(shù)關(guān)、竣工關(guān)和資金撥付關(guān)，做到了組織、隊(duì)伍、資金、任務(wù)、管理“五落實(shí)”。三是嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度；四是實(shí)行工程監(jiān)理制度，同時(shí)邀請(qǐng)村民代表進(jìn)行監(jiān)督。通過多措并舉，確保了農(nóng)村公路和街巷硬化工程程序到位、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬、群眾滿意。

三、主要問題

一是公路項(xiàng)目少、等級(jí)低、聯(lián)網(wǎng)能力差。通村公路與街巷硬化項(xiàng)目少，不能滿足農(nóng)村發(fā)展需求，需加大力度爭取?！笆濉币?guī)劃我縣項(xiàng)目庫里程只有837公里，僅占鄉(xiāng)村道路總里程的三分之一，且只針對(duì)117個(gè)建制村所在地進(jìn)行硬化，并未涉及到611個(gè)自然村和建豐農(nóng)場及其轄區(qū)內(nèi)的分場，所以許多路仍為自然路且通行能力差。建議上級(jí)部門增加對(duì)通自然村公路的建設(shè)。

二是公路建設(shè)資金投入不足，籌措難度較大。地方財(cái)政配套能力差，影響了建設(shè)資金的及時(shí)兌現(xiàn)，造成負(fù)債嚴(yán)重。就農(nóng)村牧區(qū)公路而言，目前國家的投資政策是通村公路每公里補(bǔ)貼30萬元，而河套地區(qū)四級(jí)水泥混凝土公路每公里造價(jià)在80萬元左右。由于我縣是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)力有限，公路建設(shè)的配套資金籌措十分困難。近年來雖然修建了一部分農(nóng)村牧區(qū)公路，但地方配套部分主要來源于農(nóng)民的投工投勞。地方配套能力弱，上級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，已成為制約公路建設(shè)的主要問題。建議上級(jí)部門加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資金額，地方政府加大地方配套力度。

三是公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是鄉(xiāng)村道路，養(yǎng)護(hù)不力，通行能力弱，需增加養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理細(xì)則》第四十九條 規(guī)定：旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村及所屬的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照 “縣道縣養(yǎng)”、“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”、“村道村養(yǎng)”的原則，履行農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化、規(guī)范化、市場化，做到“有路必養(yǎng)”。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入不足，直接降低了道路的使用年限，降低了道路的通行能力。建議上級(jí)部門加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，政府部門增加鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金。

四是各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏。公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才更加缺乏，導(dǎo)致長期雇傭零時(shí)工或借調(diào)下屬單位人員，既加大了單位負(fù)擔(dān)又不利于工作，需增加專業(yè)技術(shù)人員。

五是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程緩慢。試點(diǎn)工作無法推開，需盡快出臺(tái)相關(guān)政策。

第二章“十三五”交通發(fā)展面臨的形勢(shì)及需求分析

“十三五”期間，是五原縣全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段。黨的十八大提出了““兩個(gè)一百年””的奮斗目標(biāo)，作出了“四化同步”的路徑設(shè)計(jì)和“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中全會(huì)作出了全面深化改革的總體部署和推進(jìn)依法治國的重大決策。我國正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

五原縣作為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“十三五”時(shí)期將進(jìn)一步受惠于國家、自治區(qū)發(fā)展政策的傾斜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，城鎮(zhèn)化速度將大大加快，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)牧區(qū)加工產(chǎn)業(yè)將備受關(guān)注，旅游業(yè)地位進(jìn)一步凸顯。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出了新的更高要求?！笆濉逼陂g，五原縣交通運(yùn)輸發(fā)展將站在新起點(diǎn)、面臨新需求、研究新思路、尋求新舉措、體現(xiàn)新作為。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，要求努力完善公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

“十三五”時(shí)期，五原縣將全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)總干精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，狠抓改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)依法治市，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，使我縣全面建成小康社會(huì)。預(yù)計(jì)到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)明顯增長。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必將帶來交通運(yùn)輸需求的迅速增長，這就要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)提供能力充分的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為支撐。交通運(yùn)輸體系方面，要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)設(shè)施銜接，大力提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)水平；設(shè)施總量規(guī)模方面，要按照穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前的原則，繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，要不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高交通運(yùn)輸設(shè)施服務(wù)能力；設(shè)施養(yǎng)護(hù)方面，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)化水平，大力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。通過著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、人民生活水平的不斷提高和民生改善，要求不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平

到2020年，五原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將跨上新臺(tái)階，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將取得重大進(jìn)展，人民生活水平將不斷提高，城鄉(xiāng)差距、收入差距進(jìn)一步縮小，人民群眾對(duì)出行的便捷性、舒適性和可靠性等要求將會(huì)更高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使高附加值貨物運(yùn)輸將進(jìn)一步增加，構(gòu)建低成本、高效率的現(xiàn)代物流體系的要求日益迫切。交通運(yùn)輸業(yè)迫切需要以建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，不斷提升服務(wù)水平。運(yùn)行效率方面，要加大縣鄉(xiāng)道路改造力度，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率；客運(yùn)方面，要不斷提升客運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)率，提高運(yùn)輸安全性和舒適性，提高交通出行信息服務(wù)覆蓋程度；貨運(yùn)方面，要不斷提升貨運(yùn)組織化水平，提高車輛實(shí)載率，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。通過不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，為人民群眾的安全便捷出行和生產(chǎn)物資高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸提供保障。

三、全面建成小康社會(huì)和惠及民生，要求著力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，為我縣交通事業(yè)的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并指出“十三五”期間，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。目前，第二階段的任務(wù)已經(jīng)完成，并取得了良好成績。為了鞏固第二階段的成就，“十三五”期間將全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)。到2020年，五原縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。屆時(shí)，全縣人民生活水平全面提高，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，社會(huì)保障全面覆蓋，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。公路運(yùn)輸做為基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建成小康社會(huì)和改善民生中發(fā)揮著重要作用，縮小城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸差距，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化，進(jìn)一步改善農(nóng)民和農(nóng)牧區(qū)的出行和運(yùn)輸條件，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施和客貨運(yùn)輸體系建設(shè)，為改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。

四、社會(huì)文明進(jìn)程不斷加快，要求著力提升交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力

到2020年，五原縣城鄉(xiāng)居民的衣食住行條件將顯著改善，生活質(zhì)量明顯提高，多數(shù)家庭步入小康，居民收入和消費(fèi)水平逐步提高，機(jī)動(dòng)車將快速進(jìn)入廣大家庭，未來交通出行總量將迅猛增加，交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向小康階段邁進(jìn)過程中，人民對(duì)安全出行的主觀愿望和訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，交通運(yùn)輸安全更加成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。交通運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，深入開展“平安交通”建設(shè)。通過著力提升交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力，為保障人民群眾安全出行營造良好環(huán)境。

五、交通運(yùn)輸服務(wù)水平的轉(zhuǎn)變和提高，需要加強(qiáng)科技化與信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧交通運(yùn)輸體系

“十三五”期間，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變公路交通運(yùn)輸發(fā)展方式，是五原縣當(dāng)前以及今后交通運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)主要任務(wù)。科學(xué)進(jìn)步和科技創(chuàng)新是助推公路交通發(fā)展的重要因素。這就要求全面推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)和交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，提升信息化對(duì)行業(yè)管理和對(duì)外服務(wù)的能力，構(gòu)建智慧交通運(yùn)輸體系。在這個(gè)方面，我們需要加強(qiáng)三個(gè)方面的建設(shè)：一是交通科技型人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是交通科技研發(fā)和應(yīng)用建設(shè)；三是交通與其他行業(yè)的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)。

六、建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，需要加快建設(shè)綠色交通體系

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提高到了“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。交通運(yùn)輸行業(yè)作為能耗和排放重點(diǎn)領(lǐng)域之一，能源消耗和溫室氣體排放所占比重很大，上升態(tài)勢(shì)明顯，面臨的任務(wù)繁重。這就要求公路交通運(yùn)輸行業(yè)必須樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系?！笆濉逼陂g，五原縣公路交通要著力于以下幾點(diǎn)：一是將綠色發(fā)展的理念貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程，特別是要加強(qiáng)工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；二是要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、靈活確定交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，砂石資源的合理有序的開采和利用；三是需要推進(jìn)使用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸設(shè)備，逐步改善交通運(yùn)輸體系能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；四是要依據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，大力開展廢舊建材、污水等的循環(huán)利用。

第三章“十三五”交通發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)總體發(fā)展思路

我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、巴彥淖爾市交通規(guī)劃和五原縣委、縣政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌才挪渴?，以全面建成小康社?huì)為總體目標(biāo)，抓住國家建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有利時(shí)機(jī)，以惠及民生、協(xié)調(diào)發(fā)展，適度超前、提質(zhì)增效；以人為本，安全發(fā)展；加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，著力提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，著力完善道路養(yǎng)護(hù)管理措施，努力推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展。

第二節(jié)總體發(fā)展目標(biāo)

一、 “十三五”總體目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)對(duì)公路交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求，集中力量加快推進(jìn)公路、水運(yùn)交通建設(shè)運(yùn)輸體系，著力增強(qiáng)公路交通運(yùn)輸效率，著力推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，著力提升治理能力和水平，努力推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；基本消滅境內(nèi)的斷頭公路和危橋，完成干線公路的升級(jí)改造工程，形成一個(gè)較為全面合理的綜合交通路網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善交通生命安全防護(hù)設(shè)施，完善道路養(yǎng)護(hù)管理措施，全面實(shí)現(xiàn)村村通瀝青水泥路及“十個(gè)全覆蓋”的街巷硬化工程，以適應(yīng)五原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、“十三五”主要任務(wù)

（一） 全力以赴，攻堅(jiān)克難，完善公路網(wǎng)體系。

建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑以高速公路、國省道為骨架，縣鄉(xiāng)道路為主體，其它農(nóng)村公路為補(bǔ)充的“五橫六縱”的公路運(yùn)輸體系。

五橫：縣道709烏梁素海至磴口（總排干路）、縣道710五新線、省道311、110國道、省道315（沿黃公路）。

六縱：縣道724宏勝至景陽林（銀天線）、省道507（呼魯斯太至劉召）、烏錦線（烏加河至錦旗）、縣道722大西線（大后店至西小召）、省道212、縣道721烏不浪口至劉召。

“十三五”期間，我們將全面完成110國道五原段、省道311五原段、省道507五原段、縣道710五原段、縣道711建豐至向陽的升級(jí)改造項(xiàng)目，完成新規(guī)劃縣道709烏梁素海至磴口五原段和鄉(xiāng)道和勝至勝豐新建道路工程。全面完成建制村（嘎查）通瀝青（水泥）路及“十個(gè)全覆蓋”的嘎查村街巷硬化工程任務(wù)，進(jìn)一步拉通斷頭路，完成危橋改建工程，完善縣、鄉(xiāng)、村道路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

（二）加快農(nóng)村公路惠民工程建設(shè)， 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。

圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。重點(diǎn)實(shí)施未通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路項(xiàng)目、建制村（嘎查）通瀝青水泥路項(xiàng)目、農(nóng)村公路提升改造項(xiàng)目、農(nóng)村公路橋梁改造項(xiàng)目和嘎查街巷硬化全覆蓋項(xiàng)目。樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的理念。今后五原縣交通工作將由工程建設(shè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)和運(yùn)輸服務(wù)并重，著力推進(jìn)主干線養(yǎng)護(hù)管理城鄉(xiāng)一體化，使公路養(yǎng)護(hù)科技含量、信息化、智能化管理進(jìn)一步提高，養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制逐步建立，公路養(yǎng)護(hù)裝備水平得到進(jìn)一步的改善，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化的目標(biāo)。在爭取養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助有所提高的同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體的責(zé)任，著力推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化監(jiān)管和考核，使五原縣的公路技術(shù)狀況得到明顯的改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高。進(jìn)一步提升五原縣鄉(xiāng)村道路和國、省、縣道路連接主要農(nóng)副產(chǎn)品的集散地通三級(jí)公路，同時(shí)對(duì)農(nóng)村公路、街巷硬化等低等級(jí)道路依法限載限速，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)提高道路使用率。

（三）繼續(xù)提高交通信息化水平，優(yōu)化交通管理。

“十三五”時(shí)期，建立更加全面、高效的交通運(yùn)行檢測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸信息資源的深度開發(fā)和綜合利用水平，進(jìn)一步提高交通系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的程度；繼續(xù)完善公路信息化考核機(jī)制，提高交通行業(yè)管理的信息化水平；做好信息平臺(tái)軟件升級(jí)和外場設(shè)備的增設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)公路的監(jiān)控和數(shù)據(jù)共享，在強(qiáng)化科學(xué)管理的同時(shí)，為群眾出行提供及時(shí)的道路交通信息，為推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、實(shí)現(xiàn)低碳綠色交通方面將取得重大的進(jìn)展，也為建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系和發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供有力支撐。

（四）加強(qiáng)交通安全管理，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸應(yīng)急體系。

繼續(xù)完善五原縣交通應(yīng)急體系建設(shè)，到2020年，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急法制更加完善，體制機(jī)制更加健全，裝備手段更加先進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)交通安全管理智能化。

三、發(fā)展目標(biāo)。

到 2020 年末，基本形成安全、便捷、高效的公路運(yùn)輸體系，建成以高速公路、國省干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭看蠓黾樱\(yùn)輸服務(wù)能力和管理水平進(jìn)一步提升，技術(shù)裝備水平和科技信息更加先進(jìn)適用，行業(yè)管理規(guī)范有序，綠色交通建設(shè)取得明顯進(jìn)展，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施。公路建設(shè)方面，預(yù)計(jì)到2020年，構(gòu)建形成“規(guī)模適當(dāng)、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢”的干線公路網(wǎng)。完成縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的項(xiàng)目建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路基本達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋全縣。所有具備條件的行政村通水泥(瀝青)路，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村通客車。出縣通道、能源運(yùn)輸通道基本暢通，主要站場作業(yè)能力大幅提升，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)達(dá)到常態(tài)化。公共交通方面，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)、線路、站場資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交化改革體制，有步驟的推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共交通信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)。

（二）公路養(yǎng)護(hù)。力爭到2020年，五原縣公路管理體制改革取得突破性進(jìn)展，基本建立起“事權(quán)清晰、精簡高效、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢”的公路管理體制，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，養(yǎng)護(hù)資金保障體系進(jìn)一步健全，養(yǎng)護(hù)資金投入比例進(jìn)一步提高。五原縣公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況得到明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)，使農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。

（三）城市交通。到2020年，城市公共交通出行分擔(dān)比例大幅提高，優(yōu)化城市公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，科學(xué)組織調(diào)度，逐步提高站點(diǎn)覆蓋率、車輛準(zhǔn)點(diǎn)率和乘客換乘效率，改善公共交通通達(dá)性和便捷性，提升公交服務(wù)質(zhì)量和滿意度，增強(qiáng)公交吸引力；城市交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，公交服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，基本滿足居民的出行需求。

（四）綠色循環(huán)低碳交通。到2020年底，全行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排體制機(jī)制更加完善，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯提高，監(jiān)管水平明顯提升，行業(yè)能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)得到全面落實(shí)，環(huán)境污染得到有效控制，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。

（五）管理服務(wù)。到2020年底，綜合交通運(yùn)輸管理體制更加完善，基本建成統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的運(yùn)輸市場，政府運(yùn)輸監(jiān)管與公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，信息化與交通運(yùn)輸加快融合，重大交通事故發(fā)生率逐步降低，應(yīng)急保障能力初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第四章“十三五” 公路交通發(fā)展重點(diǎn)

第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、建設(shè)重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，是五原縣完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善各種交通運(yùn)輸方式共同組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。

（一）加快縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的建設(shè)，建成五原縣與相鄰市縣高等級(jí)公路出口通道，確保運(yùn)輸主通道的暢通。

（二）加快公路網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路零斷頭路，基本建成全覆蓋公路網(wǎng)。

（三）加快農(nóng)村牧區(qū)惠民公路建設(shè)，全面啟動(dòng)嘎查村通瀝青（水泥）路工程，農(nóng)村牧區(qū)道路交通條件得到明顯改善。

（四）加大養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施力度，從重視建設(shè)向建管養(yǎng)和運(yùn)輸服務(wù)并重的管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

（五）大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通發(fā)展，著力構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系。

（六）加快實(shí)現(xiàn)交通安全管理智能化體系，進(jìn)一步完善五原縣公路交通應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力。

二、 建設(shè)項(xiàng)目

“十三五”期間，我市規(guī)劃普通國道新（改）擴(kuò)建工程六項(xiàng)，規(guī)劃新（改）擴(kuò)建客運(yùn)場站1個(gè)；建成嘎查村級(jí)招呼站107個(gè)；規(guī)劃嘎查村通瀝青（水泥）路建設(shè)規(guī)模115.9公里，縣鄉(xiāng)道改造578.727公里，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模96.096公里；新改建農(nóng)村牧區(qū)公路橋梁99座，農(nóng)村安保工程1737.5公里。

“十三五”期間，五原縣將已縣鄉(xiāng)道改建項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施以二級(jí)公路和三級(jí)公路為主要的“路網(wǎng)提升改造工程”，全面提升五原縣公路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

第二節(jié) 著力提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平

從重視建設(shè)向建管養(yǎng)和運(yùn)輸服務(wù)并重的管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修養(yǎng)護(hù)，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，積極爭取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金。加大地方財(cái)政投入，提高各級(jí)公路的通行能力和暢通水平。

進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械化配置力度，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通機(jī)械配置標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。同時(shí)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理決策的科學(xué)化、進(jìn)一步完善路面、橋梁管理系統(tǒng)，提高日常養(yǎng)護(hù)職能化水平和資金使用效率。

公路養(yǎng)管工程建設(shè)離不開管理，所以要提高路政管理水平，規(guī)范路政執(zhí)法行為，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，有針對(duì)性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化路域環(huán)境治理，促進(jìn)公路與周邊環(huán)境的和諧與適應(yīng)，加大公路相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的愛路護(hù)路意識(shí)，提高路政裝備水平，提高路政執(zhí)法效率，并切實(shí)完善治超長效機(jī)制，把治超工作做為公路保護(hù)和路政管理的重要組成部分，確保公路交通設(shè)施和路況的完好，保證交通順暢、安全、舒適。

第三節(jié) 大力發(fā)展綠色交通工程

創(chuàng)建綠色交通工程，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、管理性節(jié)能減排，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管，推進(jìn)綠色生態(tài)的公路，站場、航道建設(shè)。優(yōu)化完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高公路技術(shù)等級(jí)和路級(jí)，提高路網(wǎng)通行能力和效率。這就要求在交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營過程中，要全過程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，要努力促進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在公路設(shè)計(jì)過程中，要大力倡導(dǎo)低路堤、淺邊溝、植物防護(hù)等新的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，加強(qiáng)植被保護(hù)和恢復(fù)，表土收集和利用，推進(jìn)交通綠化、美化工程。

其次，還要推進(jìn)資源集約循環(huán)利用，嚴(yán)格交通建設(shè)項(xiàng)目用地審查，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少耕地占用，避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在養(yǎng)護(hù)工程中，按照建設(shè)資金節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在提高基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)耐久性和降低壽命周期成本等方面，加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，繼續(xù)大力推廣同步碎石封層、瀝青路面冷、熱再生技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。在交通運(yùn)輸裝備方面，要推廣節(jié)能環(huán)保，加大天然氣、油氣雙燃料、混合動(dòng)力、純電動(dòng)等清潔能源和新能源的推廣應(yīng)用，推動(dòng)加氣、充電等配套設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸裝備、機(jī)械設(shè)備能效和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五廢回收”工作，確保廢機(jī)油、廢電池、廢舊輪胎、廢舊配件、廢舊包裝有效回收。

最后創(chuàng)建綠色交通工作工程要加強(qiáng)管理，積極開展低碳創(chuàng)建文明活動(dòng)，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，完善交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，加強(qiáng)“車、船、路”等交通重點(diǎn)運(yùn)輸單位的能耗監(jiān)測，加強(qiáng)培育交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，完善行業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，定期開展行業(yè)污染排放和生態(tài)保護(hù)等評(píng)保工作，健全交通環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核機(jī)制。同時(shí)積極開展低碳交通文明創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持從交通行業(yè)自身做起，從現(xiàn)在做起，在全交通系統(tǒng)大力倡導(dǎo)綠色出行，保護(hù)綠色在全交通系統(tǒng)營造出創(chuàng)建交通低碳的和諧氣氛。

第四節(jié) 交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)

增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急能力建設(shè)，就是要健全各種應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備，提高交通系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、公共事件的能力。同時(shí)完善新型安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，加大重點(diǎn)路段和危橋、重點(diǎn)運(yùn)輸場站的監(jiān)控、監(jiān)測，完善交通應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施公路交通安全保障工程，危橋和渡口改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程，積極推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和長途客車運(yùn)輸 GPS 信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

加強(qiáng)運(yùn)輸交通安全管理建設(shè)，首先要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化交通運(yùn)輸運(yùn)營管理，加強(qiáng)安全管理職業(yè)資格制度建設(shè)，完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，還要加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立交通有關(guān)部門“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管” 的安全監(jiān)管機(jī)制。三是加快交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮建設(shè)平臺(tái)，滿足應(yīng)急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判等基本功能。聯(lián)合民政、民生、公安、環(huán)境、安監(jiān)、氣象、防汛、消防、工商等應(yīng)急系統(tǒng)資源，逐步推進(jìn)公路水路交通三級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力。四是加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)基層隊(duì)伍應(yīng)急能力的建設(shè)。最后，將增強(qiáng)公路交通應(yīng)急裝備物資保障能力建設(shè)。建立健全公路水運(yùn)交通應(yīng)急、裝備物資儲(chǔ)備保障制度和共享制度，整合儲(chǔ)備信息資源，調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量，合理選擇儲(chǔ)備方式，完善重要應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類物資裝備的動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一調(diào)度。

第五章“ 十三五” 交通發(fā)展保障措施和政策建議

為確保五原縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利和如期實(shí)現(xiàn)，我們將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，推進(jìn)依法行政，為規(guī)劃的實(shí)施提供有力的政策支撐和資金保障。

一、全面深化交通運(yùn)輸改革、推進(jìn)交通依法行政。

根據(jù)上級(jí)部門對(duì)交通運(yùn)輸改革的總體要求和統(tǒng)一部署，我們將深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革，深入推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建立綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化監(jiān)管治理機(jī)構(gòu)。同時(shí)進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，改變交通部門機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念，深入基層，深入群眾、切實(shí)解決好百姓們關(guān)心的事。推進(jìn)法治建設(shè)，是交通健康有序發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，將著力推進(jìn)公開執(zhí)法，增強(qiáng)各種法律、法規(guī)、規(guī)章和辦事程序以及辦事結(jié)果的透明度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的交通行政執(zhí)行隊(duì)伍。同時(shí)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收費(fèi)公路運(yùn)營、客貨運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的市場引導(dǎo)和監(jiān)管，改變目前存在的重建設(shè)、輕管養(yǎng)，重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕糾錯(cuò)的現(xiàn)象，切實(shí)從注重“管制”轉(zhuǎn)移到“管理與服務(wù)并重”上來。進(jìn)一步加強(qiáng)行政能力建設(shè)。著力加強(qiáng)政府服務(wù)體系建設(shè)，推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、推進(jìn)網(wǎng)上申辦制，全面提升行政執(zhí)法效率，積極疏導(dǎo)涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)入司法渠道解決。

二、加大資金投入，創(chuàng)新投資融資模式

“十三五”期間，“ 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略決策的實(shí)施，將為五原縣帶來前所未有的機(jī)遇，我們將積極抓住這些機(jī)遇，爭取更多的交通建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金。在爭取國家財(cái)政投資的同時(shí)，把交通運(yùn)輸投融資改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（ PPP 模式），妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，落實(shí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，落實(shí)政府債務(wù)，對(duì)存量債務(wù)逐步有序的消解。盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任權(quán)相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮政府的積極性，為交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

拓寬資金籌措渠道。加大政府對(duì)交通建設(shè)的資金投入和支持力度，調(diào)整和優(yōu)化投資比例，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障政府對(duì)基本公共服務(wù)的供給水平。同時(shí)積極推行投資主體的多元化和建設(shè)經(jīng)營市場化，積極推進(jìn)和采取目前財(cái)政部和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本投資，鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

三、 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重視交通人才隊(duì)伍建設(shè)

交通建設(shè)的快速發(fā)展，離不開科技的支持，繼續(xù)實(shí)施“科教興交”是我們長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。繼續(xù)加大科技投入，大力研究、開發(fā)和推廣適合五原縣實(shí)際情況的新技術(shù)、新材料、新工業(yè)、新設(shè)備，力爭有所突破并得到推廣。在公路管養(yǎng)上積極推行就地?zé)嵩偕⑽⒈硖幍刃录夹g(shù)、新工藝，努力提高科技在交通運(yùn)輸發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

交通科技的發(fā)展，離不開人才。因此建立、完善一整套交通行業(yè)人才引進(jìn)、選拔、任用、考核、監(jiān)督的制度體系已刻不容緩。要形成“能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)和活力”的用人機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制來培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才。要大力發(fā)展交通行業(yè)繼續(xù)教育、加大行業(yè)對(duì)口培訓(xùn)力度，通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)行業(yè)科技文化的培訓(xùn)和普及工作，做好行業(yè)人力資源儲(chǔ)備，選拔和培養(yǎng)一批重點(diǎn)專業(yè)學(xué)術(shù)和科技帶頭人，以點(diǎn)帶面打造出一支高水平、高素質(zhì)、能吃苦、能戰(zhàn)斗的交通隊(duì)伍。

四、 加強(qiáng)正面輿論宣傳，推進(jìn)信息公開

要積極整合行業(yè)內(nèi)部新聞宣傳資源，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等公眾平臺(tái)，做好交通運(yùn)輸重大題材的策劃、宣傳。大力弘揚(yáng)“鋪路石”精神，提升從業(yè)人員的職業(yè)歸宿感和榮譽(yù)感，提高他們的工作和創(chuàng)新熱情。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)溝通，通過積極、有力的宣傳，使社會(huì)公眾更好地了解和理解交通運(yùn)輸政策，為交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督和批評(píng)，廣開賢路，進(jìn)一步促進(jìn)交通工作的良性發(fā)展。