民政工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在保障基本民生，創(chuàng)新社會(huì)治理、履行基本社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。今明兩年，五原縣民政工作將圍繞上三級(jí)民政部門和縣委的決策部署，不忘初心、牢記使命，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦困難群眾，聚焦群眾關(guān)切，著力推動(dòng)全縣民生事業(yè)的更好發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障困難群眾基本生活，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化民政領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，努力開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面，為五原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

“十三五”時(shí)期推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，應(yīng)把握以下原則：

——堅(jiān)持保障基本、托住底線。強(qiáng)化民政事業(yè)對(duì)基本民生、基本權(quán)益的支撐作用，為困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)資源向薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障基本生活，托住發(fā)展底線。

——堅(jiān)持積極作為、量力而行。主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和百姓期盼，不斷提升社會(huì)救助、社會(huì)福利水平，同時(shí)正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把社會(huì)服務(wù)供給建立在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，避免過(guò)度福利化，推動(dòng)適度普惠。

——堅(jiān)持多方參與、共同治理。進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量在促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，搭建多方參與、共同治理平臺(tái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)、全局視野。深入推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理、社會(huì)組織等體制機(jī)制改革，積極服務(wù)五原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，用改革的辦法和全局的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

三、發(fā)展理念

在新的形勢(shì)下發(fā)展民政事業(yè)，應(yīng)深入貫徹五大理念。

——貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。推進(jìn)民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，著力深化民政事業(yè)改革，大力支持市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)提供和基層社會(huì)治理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務(wù)管理新方式，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中持續(xù)提升質(zhì)量效能。

——貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。著力解決民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域差距大、基層能力弱的問(wèn)題，統(tǒng)籌建設(shè)民政領(lǐng)域公共服務(wù)的硬件設(shè)施，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間的民政社會(huì)服務(wù)差距，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

——貫徹綠色發(fā)展理念。推動(dòng)形成綠色惠民、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突出資源能源的節(jié)約和集約利用，促進(jìn)整合和高效利用，加強(qiáng)土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的要求，最大限度減輕對(duì)群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。

——貫徹開放發(fā)展理念。擴(kuò)大民政事業(yè)對(duì)外開放程度，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，一方面積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)社會(huì)建設(shè)和民生保障可借鑒的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善和社會(huì)福利事業(yè)，另一方面加大力度廣泛宣傳民政工作，爭(zhēng)取全社會(huì)理解支持民政事業(yè)。

——貫徹共享發(fā)展理念。將群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步增加基本社會(huì)服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同參與民政事業(yè)、共同享有民政發(fā)展成果，重點(diǎn)發(fā)揮民政工作的兜底保障作用，著力增進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，在共建共享事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平正義中實(shí)現(xiàn)全體人民有更多獲得感。

四、發(fā)展目標(biāo)

2019年—2020年，我縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生兜底保障能力明顯增強(qiáng)，基層社會(huì)治理水平顯著提高，基層社會(huì)服務(wù)、專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加精準(zhǔn)、到位、有效，實(shí)現(xiàn)各部門和各項(xiàng)工作之間的大對(duì)接、大協(xié)調(diào)，形成分工明確、各司其職、相互支持、統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局，構(gòu)建制度更加完備、機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)更加扎實(shí)、功能更加強(qiáng)大、服務(wù)更加多元，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展體系。

具體目標(biāo)主要有：

——民生兜底保障能力明顯增強(qiáng)。

1、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制更加向科學(xué)、誠(chéng)信、法治、有效等方面邁進(jìn)，社會(huì)救助滿意度逐步提高，群眾的幸福感、獲得感不斷提升。

2、以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)為融合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成，養(yǎng)老服務(wù)更加多元化、生態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

3、健全殘疾人權(quán)益保障制度，加快推進(jìn)建立建立以補(bǔ)貼制度、專項(xiàng)服務(wù)、優(yōu)待政策和地方扶持相結(jié)合的適度普惠型殘疾人福利體系。推動(dòng)建立覆蓋全面的兒童福利服務(wù)機(jī)制，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)慈善事業(yè)，基本形成進(jìn)一步加強(qiáng)慈善事業(yè)，作用明顯，管理有序，健康依法的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

——社會(huì)治理水平明顯提高

1、發(fā)揮民政部門的職能職責(zé)，推動(dòng)基層自治、法治、德治融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民（村）民自治的良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范縣”的成果，不斷從外延上、內(nèi)涵上提升農(nóng)村社區(qū)的品位、認(rèn)同感和歸屬感。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的登記、服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范工作，著力從社會(huì)組織的合法性、誠(chéng)信度、使命感、職業(yè)信仰、服務(wù)能力等方面加強(qiáng)培塑，自覺自律，不斷提升政府和公眾對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)并重的原則，不斷發(fā)展壯大社會(huì)組織，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

3、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取有力的措施，孵化、培育社會(huì)工作和志愿者隊(duì)伍，逐步開啟全縣“四社聯(lián)動(dòng)”的新型格局。

——提供基層社會(huì)服務(wù)更加有效。

1、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)劃、地名、界線公共服務(wù)體系建設(shè)，提升管理服務(wù)能力，確保邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2、深入推進(jìn)殯葬改革，夯實(shí)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供惠民殯葬等配套服務(wù)。

五、著力保障和改善民生

（一）完善社會(huì)救助體系

1、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

創(chuàng)新完善全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退漸退、應(yīng)退盡退制度。穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平。健全家庭經(jīng)濟(jì)收支狀況核對(duì)機(jī)制，完善部門信息比對(duì)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)暢通共享的規(guī)程，切實(shí)提高救助申請(qǐng)認(rèn)定的科學(xué)性和有效性。在保障基本生活的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)低保家庭中的老年人、孤殘、困境兒童、重度殘疾人和重病患者加大救助力度，在兼顧公平中注重效率優(yōu)先。進(jìn)一步做好殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放工作，適度提高殘疾人兩補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

從2019年起，全縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率不低于5%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率不低于6%。進(jìn)一步加強(qiáng)低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的有效聯(lián)動(dòng)，將所有符合條件的建檔立卡貧困家庭納入低保范圍，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口實(shí)行政策兜底保障。強(qiáng)化分類施保，實(shí)行差別化救助。

2、加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)特困人員供養(yǎng)救助政策，進(jìn)一步創(chuàng)新特困人員的供養(yǎng)服務(wù)方式，堅(jiān)持適度提標(biāo)，確保資金足額到位。規(guī)范和提升中心敬老院供養(yǎng)服務(wù)水平，在特困人員生活照料、精神慰藉、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面提供全面保障。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員隊(duì)伍、服務(wù)能力建設(shè)，完成中心敬老院的升級(jí)改造和排污、供電、供水、供暖等設(shè)施的更新與維護(hù)。以中心敬老院為主陣地，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度改建小型敬老院。形成布局均衡、功能完善、設(shè)施配套、管理規(guī)范的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)縣老年養(yǎng)護(hù)院，對(duì)生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%以上。

3、提升臨時(shí)救助水平。

建立科學(xué)、公正、合理、有效的救助資金保障機(jī)制，切實(shí)解決城鄉(xiāng)生活困難老年人、殘疾人員、患重病救助后仍有困難的家庭成員所遭受的臨時(shí)性、突發(fā)性、緊急性生活困難問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)“救急難”工作，持續(xù)開展“一門受理、協(xié)同辦理”工作，完善首問(wèn)、直辦、轉(zhuǎn)辦等責(zé)任機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，實(shí)施主動(dòng)救助。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，探索將社會(huì)救助事務(wù)性的工作，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，交給社會(huì)力量承接承辦，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)

1、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，“護(hù)理型”、“醫(yī)養(yǎng)型”床位要適度增加，占比力爭(zhēng)達(dá)到30%；城市12個(gè)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)普遍展開，覆蓋率達(dá)到90%；農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%；全縣床位總數(shù)達(dá)到2000張，按全縣60歲以上老年人4.9萬(wàn)人計(jì)算，全縣每4名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40.8張。在今后兩年內(nèi)，啟動(dòng)運(yùn)作五原縣老年養(yǎng)護(hù)院，新建成福星老年公寓生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、吉康醫(yī)養(yǎng)院。12個(gè)社區(qū)全面啟動(dòng)包括陪餐在內(nèi)的老年人日間照料中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小型托老所或幸福互助院1-2處，實(shí)現(xiàn)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。逐步建立適合我縣實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立全縣失能、半失能老人評(píng)估中心；有針對(duì)性地為全縣的介推、介護(hù)老人開展護(hù)理、照料、康復(fù)理療等服務(wù)。逐步將全縣困境兒童、留守兒童納入生活、上學(xué)、保障范圍。

2、大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)全縣慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，進(jìn)一步加強(qiáng)五原縣慈善協(xié)會(huì)的職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，繼續(xù)開展為患病家庭、環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾、困難學(xué)生捐贈(zèng)捐資的系列活動(dòng)。創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，啟動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，形成多元參與、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。

六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

（一）深化基層民主和社區(qū)建設(shè)

1、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。推進(jìn)村（居）民協(xié)商民主自治，健全落實(shí)以“民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治制度。配合組織部門完成第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，深入開展村組“微治理”，村級(jí)村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約的普及率達(dá)到80%以上。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)健推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)示范縣”的成果，新建300平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心10個(gè)，新建100平方米農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)室50個(gè)，并有效落實(shí)“有人管事，有錢辦事，有場(chǎng)地議事”的問(wèn)題，形成以基層黨組織為核心，以社區(qū)居民自治組織為主體，以村（居）委會(huì)社區(qū)隊(duì)伍為骨干，村（居）民廣泛參與的社區(qū)建設(shè)的新格局。

城鎮(zhèn)12個(gè)社區(qū)、服務(wù)中心建筑面積要不低于500平方米，力爭(zhēng)有50%的社區(qū)服務(wù)中心建筑面積達(dá)到1000平方米及以上。大力開展“精品社區(qū)”、“失范市區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)社區(qū)的管理服務(wù)水平。積極嘗試引進(jìn)“智慧社區(qū)”云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)社區(qū)信息化、智能化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化區(qū)劃地名管理和公共服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，深化平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，完成與臨河區(qū)、烏拉特中旗、烏拉特前旗的行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，做好同杭錦旗黃河邊界的界線糾紛調(diào)處工作。加強(qiáng)地名管理，做好域區(qū)街道命名工作，落實(shí)完成地名數(shù)據(jù)普查的成果轉(zhuǎn)化，印制五原縣行政地圖，編制五原縣地名錄、地名志，配合完成地名詞典的編纂任務(wù)，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，提高地名公共服務(wù)能力。

（三）健全完善公務(wù)服務(wù)管理體系

1、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。健全直接登記和雙重管理體制；建立社會(huì)組織備案管理制度。機(jī)制2020年底，全縣社會(huì)組織登記備案率達(dá)到100%。在社會(huì)組織登記的同時(shí)，黨的建設(shè)工作也要同步跟進(jìn)。建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，政府將購(gòu)買服務(wù)中的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托于社會(huì)組織來(lái)承接承辦，逐步建立起方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制。切實(shí)解決社會(huì)組織專業(yè)短缺的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的活力。推行社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，培育一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的社會(huì)組織，使其在各自行業(yè)更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2、提高婚姻、收養(yǎng)登記和殯葬管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記處按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范，進(jìn)行合力創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建成3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位。著力加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，完善依法登記、婚姻頒證、檔案管理等制度。推進(jìn)收養(yǎng)家庭評(píng)估專業(yè)化，建立收養(yǎng)家庭評(píng)估制度。

深化殯葬改革，健全殯葬惠民基本服務(wù)補(bǔ)貼制度，啟動(dòng)運(yùn)作10個(gè)殯儀廳，新建骨灰存放塔，建設(shè)公益性公墓3000穴，著力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬法。完善殯儀服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。依法查處殯葬違法行為，全縣火化率保持在60%以上。

4、加強(qiáng)生活無(wú)著流浪人員的救助管理工作。切實(shí)做好生活無(wú)著流浪人員的救助、勸返、安置等工作。充分發(fā)揮社會(huì)救助管理站（流浪未成年救助保護(hù)中心）的職能，開展尋找親人、生活照料、心理矯正、教育培訓(xùn)，就業(yè)安置等延伸救助服務(wù)，協(xié)同城鎮(zhèn)執(zhí)法等部門抓好街頭治理，實(shí)施主動(dòng)救助，為創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)提供良好的市容環(huán)境。推進(jìn)救助管理站等級(jí)評(píng)定，信息上傳工作，不斷強(qiáng)化救助管理站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、人性化、信息化水平。

七、強(qiáng)化組織保障措施

一是發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是加強(qiáng)民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是加大資金資源投入。

四是提升民政隊(duì)伍和基層服務(wù)能力。