根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委關于集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的最新部署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治行動工作方案》，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦《關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理整治工作方案>的通知》（內(nèi)黨農(nóng)牧辦發(fā)[2024]5號），市紀委關于群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治重點問題專項整治要求和巴彥淖爾市委員會農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組辦公室《關于印發(fā)<巴彥淖爾市2024年嘎查村集體“三資”管理專項整治工作方案>的通知》（巴黨農(nóng)牧辦發(fā)[2024]11號）、《關于2024年嘎查村集體“三資”管理專項整治工作的補充通知》（巴黨農(nóng)牧辦發(fā)[2024]15號）、《關于印發(fā)<五原縣2024年農(nóng)村集體“三資”管理專項整治工作方案>的通知》，結(jié)合2023年度開展的農(nóng)牧集體“三資”管理領域干部作風和腐敗問題專項排查整治工作以及農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理專項整治工作。為確保專項整治工作有序進行，特制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞辦好“兩件大事”，錨定“五高五區(qū)”奮頭目標，把村集體“三資”專項整治與黨紀學習教育結(jié)合起來，全面整治村集體“三資”管理中存在的侵害群眾利益突出問題，進一步推進村集體“三資”管理規(guī)范化建設，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，推動農(nóng)村民主法治建設，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、排查整治重點內(nèi)容

（一）資金管理方面。

1、侵占國家惠農(nóng)惠牧資金。轉(zhuǎn)移支付資金沒有足額到位，“一事一議”財政獎補資金弄虛作假、截留、挪用、貪污等問題。騙取、套取、私分、虛報冒領國家惠農(nóng)惠牧補帖等問題。

2、貪占挪用集體資金。集體經(jīng)濟組織沒有在銀行設立帳戶，執(zhí)行財務制度不規(guī)范，集體收入沒有及時、足額入賬，存在設立賬外賬“小金庫”、 公款私存、多報少支、坐收坐支、貪污挪用集體資金、虛列工程、虛開發(fā)票、重復報賬、白條頂庫、違規(guī)發(fā)放補貼、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等問題，以及現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金余額不相符等問題。以借款、墊資、合作經(jīng)營等名義故意長期拖欠或變相占用集體資金，違規(guī)出借資金，擅自決定資金使用重大事項、不進行公開公示、收益分配不規(guī)范等問題。財務信息不公開、未及時公開或選擇性公開等問題。

3、違規(guī)舉債。全面排查資金管理中違規(guī)舉債、侵占挪用、截留私分、虛報套取集體資金、債務不入賬，違規(guī)處理死帳、呆帳等問題。重點排查舉債興辦公益事業(yè)、以虛假債務核銷不合理開支、長期掛賬不還、個人債務轉(zhuǎn)嫁村集體，因吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務。行政推動或引導嘎查村集體以舉債方式，購買理財產(chǎn)品或投入平臺公司等經(jīng)營主體。

（二）資源管理方面。

全面排查集體資源管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、失職瀆職、玩忽職守等問題。重點排查不履行招標投標程序，不簽訂合同或簽署不完全合同，超期發(fā)包、低價發(fā)包，以及違規(guī)占地用地、未批先建等問題。集體土地發(fā)包存在人情承包、職權(quán)承包、合同長期不兌現(xiàn)、承包費不入賬等問題。對于改變農(nóng)業(yè)用途的土地，存在土地征收、發(fā)包、流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、程序不合法等問題。 對于開展經(jīng)營性活動使用的集體土地，在開發(fā)經(jīng)營過程中存在謀取私利、收受賄賂、貪污集體資金等問題。

（三）資產(chǎn)管理方面。

全面排查資產(chǎn)管理中以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜、貪污侵占以及監(jiān)管不力，造成集體資產(chǎn)嚴重流失等問題。重點排查違規(guī)處置和交易集體資產(chǎn)，擅自發(fā)包、出租、售賣，無償占用集體資產(chǎn)從事營利活動，以集體名義擔保貸款等問題。工程項目不按規(guī)定公開招標，虛假招標投標、圍標串標，存在暗箱操作、收受賄賂、優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本嘎查村工程等問題。訂立虛假合同、低價合同、超過法定期限合同、不交納租金及合同存檔不規(guī)范等。年度資產(chǎn)清查中集體資產(chǎn)不入帳，存在“帳外循環(huán)”的問題。

（四）制度建設方面。

全面排查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理規(guī)章制度是否存在漏洞。重點排查是否制定并公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程、是否建立健全資產(chǎn)管理制度、財務制度等，是否建立收支審批、資產(chǎn)資源登記管理、合同管理、檔案管理、審計監(jiān)督等集體“三資”管理制度。是否堅持民主理財，“三務公開”不規(guī)范，制度沒有落到實處。梳理排查集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦公司、參股平臺公司等市場風險高的經(jīng)營方式，集體經(jīng)濟組織有沒有建立相應的管理制度，有沒有經(jīng)過必要的民主程序等。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各村要切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，緊盯目標任務，把握進度安排，確保如期完成整治任務。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將督促各村加快工作進度，要在6月底前取得明顯的成效。

（二）用好全國監(jiān)督平臺。自治區(qū)將在全區(qū)推動集體經(jīng)濟組織財務信息在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺運行并開展會計核算，各村要認真實施，確保6月底前全區(qū)集體經(jīng)濟組織財務信息在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺上運行的數(shù)量達到20%，7月底前達到40%，9月底前達到80%的目標任務，對行動緩慢、到期未完成任務的，自治區(qū)將進行約談、通報。

（三）加強工作安排調(diào)度。

1、安排部署階段（6月1日—6月10日）。各村要圍繞整治內(nèi)容、逐項細化整治目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，動員部署開展專項行動，確保專項整治任務落細落實落地。

2、集中自查階段（6月10日—7月24日）。各村要對照整治問題，逐項逐條開展全面摸排自查，形成整治工作臺賬。要堅持開門整治，暢通群眾投訴渠道，主動接受群眾監(jiān)督。對群眾反映強烈、上訪較多的突出問題進行重點自查。對自查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀問題和線索要及時向上級部門匯報并移交紀檢監(jiān)察部門。

3、全面整改階段（7月25日—9月8日）。各村針對摸排自查發(fā)現(xiàn)的問題，要全面整改。對查出的問題進行分類，逐項整改。進一步完善村集體“三資”管理制度，建立權(quán)力清單，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

4、總結(jié)驗收階段（9月9日—9月23日）。整治整改工作結(jié)束后，各村對摸排自查和整改工作要全面驗收，并總結(jié)形成專項整治工作報告。鎮(zhèn)級將對整治整改情況進行檢查，自治區(qū)、市級將對整治整改情況進行隨機抽查，對群眾上訪反映強烈的問題進行重點檢查。

四、組織領導

（一）組織保障，明確職責。各村要加強組織領導，明確職責，組織各村盡快開展全部排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（二）持續(xù)整改，舉一反三。各村要對2023年度農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動和集體“三資”管理領域干部作風和腐敗問題專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”，對新發(fā)現(xiàn)問題要認真分析原因，從立行立改解決具體問題、舉一反三解決同類問題、建章立制解決根本問題三個層次細化整改措施，確保個個問題有著落，件件整改見實效。

（三）依法依規(guī)，確保實效。各村在整改過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題依規(guī)嚴肅處理。對態(tài)度不端正、行動不積極、消極怠工推諉甚至阻礙工作的黨員領導干部，由鎮(zhèn)紀委約談問責；對民主程序不規(guī)范、會議記錄不準確、不全面等一般性問題，責令當事主體限期整改；對涉嫌違規(guī)違紀的問題，按管理權(quán)限移紀檢監(jiān)察部門、組織部門處理；對長期非法侵占集體資源資產(chǎn)等涉黑涉惡問題，及時移交當?shù)毓矙C關依法處理。

（四）定期調(diào)度，按期完成。各村要緊盯關鍵時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，提速提質(zhì)提效。請于每周四前報送專項整治工作情況匯總表（附件1）；每月11日、26日前報送專項整治工作摸排發(fā)現(xiàn)問題臺賬（附件2）、專項整治工作整改臺賬（附件3）和專項整治工作進展情況（報告內(nèi)容包括工作部署開展情況、存在的問題及整改情況、制度建設情況、取得成效、工作建議等），相關材料報送至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。自治區(qū)每月將對各地報送情況進行統(tǒng)計公告。

聯(lián)系人：云祥

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