根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的最新部署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理整治工作方案>的通知》（內(nèi)黨農(nóng)牧辦發(fā)[2024]5號(hào)），市紀(jì)委關(guān)于群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治要求和巴彥淖爾市委員會(huì)農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<巴彥淖爾市2024年嘎查村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（巴黨農(nóng)牧辦發(fā)[2024]11號(hào)）、《關(guān)于2024年嘎查村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知》（巴黨農(nóng)牧辦發(fā)[2024]15號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<五原縣2024年農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作方案>的通知》，結(jié)合2023年度開(kāi)展的農(nóng)牧集體“三資”管理領(lǐng)域干部作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)排查整治工作以及農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作。為確保專項(xiàng)整治工作有序進(jìn)行，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞辦好“兩件大事”，錨定“五高五區(qū)”奮頭目標(biāo)，把村集體“三資”專項(xiàng)整治與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，全面整治村集體“三資”管理中存在的侵害群眾利益突出問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二、排查整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）資金管理方面。

1、侵占國(guó)家惠農(nóng)惠牧資金。轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有足額到位，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金弄虛作假、截留、挪用、貪污等問(wèn)題。騙取、套取、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家惠農(nóng)惠牧補(bǔ)帖等問(wèn)題。

2、貪占挪用集體資金。集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有在銀行設(shè)立帳戶，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，集體收入沒(méi)有及時(shí)、足額入賬，存在設(shè)立賬外賬“小金庫(kù)”、 公款私存、多報(bào)少支、坐收坐支、貪污挪用集體資金、虛列工程、虛開(kāi)發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬、白條頂庫(kù)、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、無(wú)票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等問(wèn)題，以及現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金余額不相符等問(wèn)題。以借款、墊資、合作經(jīng)營(yíng)等名義故意長(zhǎng)期拖欠或變相占用集體資金，違規(guī)出借資金，擅自決定資金使用重大事項(xiàng)、不進(jìn)行公開(kāi)公示、收益分配不規(guī)范等問(wèn)題。財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)、未及時(shí)公開(kāi)或選擇性公開(kāi)等問(wèn)題。

3、違規(guī)舉債。全面排查資金管理中違規(guī)舉債、侵占挪用、截留私分、虛報(bào)套取集體資金、債務(wù)不入賬，違規(guī)處理死帳、呆帳等問(wèn)題。重點(diǎn)排查舉債興辦公益事業(yè)、以虛假債務(wù)核銷(xiāo)不合理開(kāi)支、長(zhǎng)期掛賬不還、個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)嫁村集體，因吃喝招待、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開(kāi)支形成的債務(wù)。行政推動(dòng)或引導(dǎo)嘎查村集體以舉債方式，購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品或投入平臺(tái)公司等經(jīng)營(yíng)主體。

（二）資源管理方面。

全面排查集體資源管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、失職瀆職、玩忽職守等問(wèn)題。重點(diǎn)排查不履行招標(biāo)投標(biāo)程序，不簽訂合同或簽署不完全合同，超期發(fā)包、低價(jià)發(fā)包，以及違規(guī)占地用地、未批先建等問(wèn)題。集體土地發(fā)包存在人情承包、職權(quán)承包、合同長(zhǎng)期不兌現(xiàn)、承包費(fèi)不入賬等問(wèn)題。對(duì)于改變農(nóng)業(yè)用途的土地，存在土地征收、發(fā)包、流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、程序不合法等問(wèn)題。 對(duì)于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)使用的集體土地，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在謀取私利、收受賄賂、貪污集體資金等問(wèn)題。

（三）資產(chǎn)管理方面。

全面排查資產(chǎn)管理中以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜、貪污侵占以及監(jiān)管不力，造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問(wèn)題。重點(diǎn)排查違規(guī)處置和交易集體資產(chǎn)，擅自發(fā)包、出租、售賣(mài)，無(wú)償占用集體資產(chǎn)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，以集體名義擔(dān)保貸款等問(wèn)題。工程項(xiàng)目不按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，虛假招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，存在暗箱操作、收受賄賂、優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本嘎查村工程等問(wèn)題。訂立虛假合同、低價(jià)合同、超過(guò)法定期限合同、不交納租金及合同存檔不規(guī)范等。年度資產(chǎn)清查中集體資產(chǎn)不入帳，存在“帳外循環(huán)”的問(wèn)題。

（四）制度建設(shè)方面。

全面排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理規(guī)章制度是否存在漏洞。重點(diǎn)排查是否制定并公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、是否建立健全資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度等，是否建立收支審批、資產(chǎn)資源登記管理、合同管理、檔案管理、審計(jì)監(jiān)督等集體“三資”管理制度。是否堅(jiān)持民主理財(cái)，“三務(wù)公開(kāi)”不規(guī)范，制度沒(méi)有落到實(shí)處。梳理排查集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦公司、參股平臺(tái)公司等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高的經(jīng)營(yíng)方式，集體經(jīng)濟(jì)組織有沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的民主程序等。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，把握進(jìn)度安排，確保如期完成整治任務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將督促各村加快工作進(jìn)度，要在6月底前取得明顯的成效。

（二）用好全國(guó)監(jiān)督平臺(tái)。自治區(qū)將在全區(qū)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息在全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行并開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，各村要認(rèn)真實(shí)施，確保6月底前全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息在全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)上運(yùn)行的數(shù)量達(dá)到20%，7月底前達(dá)到40%，9月底前達(dá)到80%的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)行動(dòng)緩慢、到期未完成任務(wù)的，自治區(qū)將進(jìn)行約談、通報(bào)。

（三）加強(qiáng)工作安排調(diào)度。

1、安排部署階段（6月1日—6月10日）。各村要圍繞整治內(nèi)容、逐項(xiàng)細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時(shí)間安排及責(zé)任分工等，動(dòng)員部署開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)整治任務(wù)落細(xì)落實(shí)落地。

2、集中自查階段（6月10日—7月24日）。各村要對(duì)照整治問(wèn)題，逐項(xiàng)逐條開(kāi)展全面摸排自查，形成整治工作臺(tái)賬。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整治，暢通群眾投訴渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、上訪較多的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)自查。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和線索要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

3、全面整改階段（7月25日—9月8日）。各村針對(duì)摸排自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要全面整改。對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。進(jìn)一步完善村集體“三資”管理制度，建立權(quán)力清單，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段（9月9日—9月23日）。整治整改工作結(jié)束后，各村對(duì)摸排自查和整改工作要全面驗(yàn)收，并總結(jié)形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告。鎮(zhèn)級(jí)將對(duì)整治整改情況進(jìn)行檢查，自治區(qū)、市級(jí)將對(duì)整治整改情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)群眾上訪反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）組織保障，明確職責(zé)。各村要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，組織各村盡快開(kāi)展全部排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

（二）持續(xù)整改，舉一反三。各村要對(duì)2023年度農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)和集體“三資”管理領(lǐng)域干部作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，對(duì)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要認(rèn)真分析原因，從立行立改解決具體問(wèn)題、舉一反三解決同類問(wèn)題、建章立制解決根本問(wèn)題三個(gè)層次細(xì)化整改措施，確保個(gè)個(gè)問(wèn)題有著落，件件整改見(jiàn)實(shí)效。

（三）依法依規(guī)，確保實(shí)效。各村在整改過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)態(tài)度不端正、行動(dòng)不積極、消極怠工推諉甚至阻礙工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由鎮(zhèn)紀(jì)委約談問(wèn)責(zé)；對(duì)民主程序不規(guī)范、會(huì)議記錄不準(zhǔn)確、不全面等一般性問(wèn)題，責(zé)令當(dāng)事主體限期整改；對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，按管理權(quán)限移紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)處理；對(duì)長(zhǎng)期非法侵占集體資源資產(chǎn)等涉黑涉惡?jiǎn)栴}，及時(shí)移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法處理。

（四）定期調(diào)度，按期完成。各村要緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，提速提質(zhì)提效。請(qǐng)于每周四前報(bào)送專項(xiàng)整治工作情況匯總表（附件1）；每月11日、26日前報(bào)送專項(xiàng)整治工作摸排發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬（附件2）、專項(xiàng)整治工作整改臺(tái)賬（附件3）和專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況（報(bào)告內(nèi)容包括工作部署開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題及整改情況、制度建設(shè)情況、取得成效、工作建議等），相關(guān)材料報(bào)送至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。自治區(qū)每月將對(duì)各地報(bào)送情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公告。

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