關于《五原縣農村生活污水治理專項規(guī)劃
（2020—2025 年）》的解讀
一、文件出臺背景
十九大以來，習近平同志就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示。在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在中央農村工作會議上系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內涵，明確指出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）精神，及時研究制定《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020年）》。結合內蒙古生態(tài)環(huán)境廳、內蒙古自治區(qū)農牧廳聯(lián) 合印發(fā)的《關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案>》的通知》（內環(huán)辦〔2019〕240號）要求，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。研究適用不同地區(qū)的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導，推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。以此為背景我縣編制了《五原縣農村生活污水治理專項規(guī)劃》。
（一）規(guī)劃依據
1.法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月修訂）
（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月修正）（3）《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月修正）2.國家及地方規(guī)范和標準
《農村生活污水處理設施污染物排放標準（試行）》（內蒙古地方標準 DBHJ/001-2020）3.相關政策文件（1）國務院《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，2015年4月25日
（2）《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）
（3）《關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案>》的通知》（內環(huán)辦〔2019〕240號）
（4）《縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》
4.相關規(guī)劃和報告
（1）《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020年）》
（2）《五原縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》
（3）《五原縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》
（4）《五原縣農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（2018-2020年）
二、工作目的和意義
本規(guī)劃依據國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南的相關要求，針對五原縣農村生活污水治理中存在的問題，圍繞確保農村生活污水治理設施按標準建設和正常運轉，持續(xù)發(fā)揮“削減污染物排放、改善農村水環(huán)境”功效的基本目標，引導農村生活污水治理的理念和方法，重點對農村生活污水治理設施的運維管理的規(guī)劃或實施方案的編制進行引導和規(guī)定。
提出縣域農村污水治理的近期目標和遠期目標：到2022年，全縣已建的污水處理設施正常穩(wěn)定運行率達90%以上、污水處理設施排放尾水達標率不低于80%。到2025年，全縣已建的污水處理設施以及規(guī)劃新建的污水處理設施，正常穩(wěn)定運行率達100%、污水處理設施排放尾水達標率提升到 100%，且日處理設計規(guī)模30噸及以上農村生活污水處理設施全部實現(xiàn)標準化運維，日處理設計規(guī)模200噸及以上農村生活污水處理設施配備在線水質監(jiān)測系統(tǒng)。
三、工作開展措施
文件出臺后提出以下幾方面的政策措施，指導農村污水處理工作：
（一）提出農村污水收集處理模式。污水處理收集因秉持雨污分流、應收盡收、因村制宜、經濟合理和安全可靠的原則。應采取依托相鄰地區(qū)污水處理設施、按片區(qū)集中收集處理、按戶收集處理等收集處理模式。一是依托相鄰地區(qū)污水處理設施。該模式適用于距離市政污水管網較近，符合接入要求的集居小區(qū)、農民安置新村等新建村莊和城中村、鎮(zhèn)中村等村莊；也適用于靠近城市或城鎮(zhèn)、經濟基礎較好，具備實現(xiàn)農村生活污水處理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”轉變條件的農村地區(qū)采用。具有治污徹底、投資省、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等特點。但該模式對施工條件、與市政污水管網距離等要求較高，因此適用性不廣。二是按片區(qū)集中收集處理。該模式適用于分布集中、管網收集條件好但距離市政管網較遠的中心村、集居區(qū)或人口較多的行政村。包括重點村莊單獨建設、聯(lián)村合建、單村建設。該模式具有施工簡便、易于維護、便于管理等特點。但由于村落相對比較集中，農村用地往往比較緊缺，在管網輔設、終端設施處理選址等上相對比較困難。三是按戶收集處理。該模式適用于分布分散、地形條件復雜、管網施工難度大、污水不適合集中收集的村落或村莊中的零散農戶。但該模式一般為單戶或幾戶處理，規(guī)模小，分布分散，后期運行維護管理難度較大。
（二）推薦了適合農村污水處理方式和工藝的選取。依據按片區(qū)集中收集處理、按戶收集處理兩種收集處理模式，可分別采用分散處理與資源化利用模式處理工藝和集中處理與達標排放模式處理工藝。一是分散處理與資源化利用模式處理工藝。二是集中處理與達標排放模式處理工藝。
（三）規(guī)劃了農村生活污水處理設施運維管理工作體系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農村生活污水處理設施運維管理的責任主體和管理主體；行政村組織為落實主體；農戶為受益主體；第三方專業(yè)運維服務機構為服務主體。各主體職責如下：一是責任主體、管理主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是治理設施運行維護管理的責任主體。成立縣級農村生活污水處理設施運行維護管理工作領導小組，統(tǒng)一負責監(jiān)督、指導本縣行政區(qū)域內農村生活污水處理設施的運行維護管理工作，制定治理設施運行維護管理辦法、考核辦法、資金管理辦法，建立資金籌措機制，明確運行維護資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦是治理設施運行維護管理的管理主體。負責本行政區(qū)域內農村生活污水處理設施運行維護管理工作，制定運行維護管理日常工作制度，規(guī)范設施檔案管理，與第三方運維公司簽訂運維合同，與行政村簽訂運維工作目標責任書，落實專職人員，監(jiān)督、考核第三方運維公司工作，并指導監(jiān)督各行政村、農戶按各自職責開展日常運行維護管理；行政村應當在鎮(zhèn)（街道）指導下成立村級運維監(jiān)管小組，落實專人負責污水處理設施日常運行維護監(jiān)督管理，加強設施運行日常巡查，或配合第三方運維公司開展檢測、設備維修等工作，將農村生活污水處理設施運維管理工作納入村規(guī)民約并制定相應措施，確保各類設施運行良好。二是落實主體。行政村（社區(qū)）是治理設施運行維護管理的落實主體，要落實本行政村（社區(qū)）分管負責人和管理責任人、管理（監(jiān)督）員。做好監(jiān)督指導農戶戶內污水設施（含化糞池）、做好接戶管網的日常維護。配合鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對運行維護單位維護工作的監(jiān)督，協(xié)調解決治理設施運行維護日常工作中出現(xiàn)的問題。做好上級撥付的運行維護資金管理工作，做到?？顚Ｓ谩６酱傩陆ㄞr房落實戶內污水設施建設。三是受益主體。農戶是治理設施運行維護的參與和受益主體。將生活污水接入管網，并做好戶內管網（含化糞池）的日常維護工作，保證化糞池的正常運行。四是服務主體。第三方專業(yè)服務機構將作為服務主體，要根據合同開展管網、處理終端及其他附屬設施的運維管理服務工作，認真做好運維范圍內各項工作，保證設施的正常運行。
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