一、制定《規(guī)劃》的目的和意義

煙草專賣許可證制度是國家煙草專賣制度的基石，國家通過煙草專賣零售許可證制度實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品零售市場的監(jiān)督管理。如果煙草制品零售點(diǎn)過多過濫，必將產(chǎn)生惡性競爭，造成零售商戶獲利水平下降，同時(shí)，還會(huì)滋生各種各樣的涉煙違法行為，從而導(dǎo)致假冒卷煙和走私卷煙乘虛而入危害消費(fèi)者利益，影響國家和地方財(cái)政稅收。

國家對(duì)煙草制品采取“寓禁于征”的高稅賦政策，對(duì)煙草制品的生產(chǎn)和銷售實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，煙草制品零售業(yè)已成為有限的市場資源，因此，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，必須從行政許可環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止規(guī)模失調(diào)。

二、制定《規(guī)劃》的基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃。鑒于卷煙這一商品的特殊性，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置既要遵循市場的規(guī)律，又要依靠行政的手段加以調(diào)節(jié)，還要依據(jù)地理環(huán)境、消費(fèi)水平等綜合情況科學(xué)規(guī)劃煙草制品零售點(diǎn)，以最大限度地發(fā)揮煙草制品零售的社會(huì)效益。

（二）合理配置。《規(guī)劃》中對(duì)各類綜合性市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流園區(qū)、貨物集散中心區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置，充分考慮到了商戶分布過于集中所帶來的二次批發(fā)等不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）方便消費(fèi)。《規(guī)劃》中對(duì)特定的消費(fèi)場所和農(nóng)村市場煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)定，充分考慮到了方便消費(fèi)的因素，體現(xiàn)了《行政許可法》的便民原則。

（四）依法實(shí)施。體現(xiàn)了制定合理布局規(guī)定要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。如我們今天舉行的有多方代表參加的聽證會(huì)，就是依法實(shí)施原則的具體體現(xiàn)。

三、關(guān)于制定《規(guī)劃》的法律依據(jù)

（一）符合《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》對(duì)煙草專賣行政機(jī)關(guān)的授權(quán)規(guī)定。
   《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定，國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售實(shí)行專賣許可證制度?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六條規(guī)定，從事煙草專賣品的零售業(yè)務(wù)，必須申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，第九條規(guī)定，申請(qǐng)、辦理煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備的四項(xiàng)基本條件，“符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求”是其中之一?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十五條規(guī)定，“煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案?！币虼耍揖忠婪〒碛兄贫煵輰Ｙu零售許可證合理布局規(guī)劃的權(quán)限。
   （二）符合《中華人民共和國行政許可法》對(duì)行政許可事項(xiàng)的根本要求。
    本《規(guī)劃》是根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條和第十五條制定的，是屬于上述規(guī)定的細(xì)化，沒有增設(shè)新的行政許可事項(xiàng)和條件，實(shí)體上符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。
    本《規(guī)劃》是在充分調(diào)研、摸底的基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)做法，結(jié)合五原縣地區(qū)實(shí)際情況制定的，并按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，舉行聽證會(huì)，根據(jù)聽證會(huì)的結(jié)論，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行制定、公布，程序上符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容說明

 (一)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定：“一個(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證”?！兑?guī)劃》中對(duì)符合煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所，按照一店一證的原則設(shè)置。

(二)   關(guān)于間距標(biāo)準(zhǔn)的說明

本《規(guī)劃》中“間距”是指從申請(qǐng)人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所或中小學(xué)、幼兒園各自最近一側(cè)門中心之間，可正常通行的無障礙最短距離，且符合《道路交通安全法》的規(guī)定。具體的測(cè)量方法按照《五原縣煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場測(cè)量規(guī)定》執(zhí)行。

（三）關(guān)于布局標(biāo)準(zhǔn)的說明

1. 由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)城市和農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的劃分標(biāo)準(zhǔn)不易掌握，為了使《規(guī)劃》更具有操作性，此次將城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木毗鄰煙草制品零售點(diǎn)間距設(shè)定為100米以上。

2.對(duì)于行政村、自然村、住宅生活小區(qū)，按照按實(shí)際住戶數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)，實(shí)行總量+距離限制；對(duì)于大型農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、綜合(批發(fā))市場等經(jīng)營場所內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置，在充分考慮經(jīng)營場所的特性后，為了避免煙草制品零售點(diǎn)過于集中，產(chǎn)生惡性競爭，形成違法卷煙集散地，實(shí)行總量+間距限制。

3. 對(duì)不以經(jīng)營煙酒糖茶及預(yù)包裝食品為主業(yè)，主營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，與其他煙草零售點(diǎn)間距800米以上，且經(jīng)營面積在300平米以上。

此類業(yè)態(tài)不以經(jīng)營煙草制品為主，對(duì)銷售煙草制品的需求相對(duì)較低，是亂渠道進(jìn)貨、售私售假等違法違規(guī)問題的高發(fā)頻發(fā)場所，甚至出現(xiàn)辦證只是為了自己用煙方便的情況，此類業(yè)態(tài)零售點(diǎn)過多會(huì)嚴(yán)重占據(jù)有限的許可資源，大大降低其他正常經(jīng)營者的經(jīng)營收益，所以在間距和經(jīng)營面積上對(duì)此類零售點(diǎn)進(jìn)行限制。

4.為盡可能的滿足特定區(qū)域的消費(fèi)需求，本《規(guī)劃》第八條對(duì)特定區(qū)域按照“一點(diǎn)一證”設(shè)置零售點(diǎn)，不受本《規(guī)劃》第七條限制，且不作為其他辦理煙草專賣零售許可證的限制因素。

(四) 關(guān)于特殊情形的說明

本著關(guān)懷生活困難的弱勢(shì)群體的初衷，對(duì)殘疾人、軍烈屬在間距要求上給予優(yōu)惠政策。但依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十七條中規(guī)定，經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定不得放寬。

(五) 關(guān)于不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)情形的說明

1、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營”。

《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定：“持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為國有控股的混合所有制企業(yè)的，可以重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證”。

2、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：“嚴(yán)禁銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品”。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)的(如化工、油漆、農(nóng)藥、化肥等經(jīng)營場所)，容易造成煙草制品污染，不予設(shè)置零售點(diǎn)；

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證”?；诎踩蛩夭贿m宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的場所包括：不具有安全保障措施的加油(氣)站；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆物品的(如煙花爆竹、化工、油漆等經(jīng)營場所)，不予設(shè)置零售點(diǎn)。

3、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第二項(xiàng)規(guī)定：“申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所”。

經(jīng)營場所與生活起居混用，以居民樓陽臺(tái)、車庫、地下室、儲(chǔ)藏室、流動(dòng)攤點(diǎn)(車、棚)、活動(dòng)板房以及其他臨時(shí)建筑等作為經(jīng)營場所對(duì)外營業(yè)的，不符合“與住所相獨(dú)立”“固定經(jīng)營場所”的相關(guān)要求，不予設(shè)置零售點(diǎn)。

4.《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。”

5.《中華人民共和國煙草專賣法》第五條規(guī)定：“國家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”；《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)”。本《規(guī)劃》對(duì)中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口間距100米以內(nèi)，禁止設(shè)置零售點(diǎn)。中小學(xué)校是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校，其中特殊教育學(xué)校是指針對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)，專門學(xué)校是指針對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的學(xué)校。幼兒園是指持有教育行政主管部門核發(fā)的辦園許可證實(shí)施幼兒教育的機(jī)構(gòu)。

6.《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》(國發(fā)(2019)13號(hào))中“鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)”。所以經(jīng)營場所位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)的不予設(shè)置零售點(diǎn)。

7.使用即將被拆遷或征用的經(jīng)營場所申請(qǐng)辦證的，極易出現(xiàn)惡意利用本《規(guī)劃》中因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，重新申辦許可證放寬間距標(biāo)準(zhǔn)的情形，所以不予設(shè)置零售點(diǎn)。

 (六)其他情況的說明

已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本《規(guī)劃》調(diào)整的影響。持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本《規(guī)劃》其他規(guī)定調(diào)整的影響。

以上是五原縣煙草專賣局根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)本《規(guī)劃》進(jìn)行的說明。呈請(qǐng)各位與會(huì)代表和領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見和建議。相信通過這次聽證會(huì)，將會(huì)使五原縣卷煙零售點(diǎn)合理布局工作，更加科學(xué)、完善、合理，更加有利于維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和卷煙零售戶的利益。