關(guān)于《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)

實(shí)施方案》的解讀

一、文件出臺(tái)背景

（一）出臺(tái)文件原因：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育，黨的十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）要求到2035年全面普及學(xué)前三年教育，國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出到2025年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。

（二）出臺(tái)文件依據(jù)：學(xué)前教育經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但仍是整個(gè)教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問(wèn)題，隨著三孩政策實(shí)施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要繼續(xù)實(shí)施“學(xué)前提升計(jì)劃”，在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育體制機(jī)制的瓶頸問(wèn)題，健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

二、工作目的和意義

（一）目的：在深入分析論證研判的基礎(chǔ)上，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)“十四五”學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。同時(shí)也提出了3個(gè)方面的具體目標(biāo)，一是發(fā)展目標(biāo)：全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。二是保障機(jī)制目標(biāo)：普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。三是質(zhì)量目標(biāo)：幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

（二）意義：

當(dāng)前，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及目標(biāo)，開(kāi)始邁入全面提高質(zhì)量的新階段?！笆奈濉逼陂g，學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補(bǔ)齊普惠性資源短板的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。一是補(bǔ)齊普惠資源短板，加強(qiáng)村級(jí)幼兒園建設(shè)，城市新增人口、流動(dòng)人口集中新建改擴(kuò)建一批幼兒園，完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障適齡幼兒入園。二是完善普惠保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，完善投入保障機(jī)制，健全幼兒園教師配備補(bǔ)充和工資待遇保障制度。三是全面提升保教質(zhì)量，深化幼兒園教育改革，全面推動(dòng)教研改革，健全質(zhì)量評(píng)估體系，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。

三、工作開(kāi)展措施：

文件出臺(tái)后提出以下幾方面的政策措施：（惠民利民舉措、執(zhí)行范圍、有關(guān)期限、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等）

一是優(yōu)化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算，完善縣普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應(yīng)“三孩”政策實(shí)施需要，要求及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。二是推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效，為集中解決農(nóng)村地區(qū)、城市新增人口和流動(dòng)人口集中地區(qū)入園需求，“十四五”期間國(guó)家實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程和教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無(wú)證園。三是開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對(duì)治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

二是圍繞加大財(cái)政投入，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出哪些政策措施？

為落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，“學(xué)前提升計(jì)劃”以完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制為著力點(diǎn)，一是要求逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策。二是要求進(jìn)一步完善資助制度，加大資助力度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。同時(shí)，實(shí)落實(shí)《若干意見(jiàn)》要求，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善企事業(yè)單位、集體辦園財(cái)政補(bǔ)助政策和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)財(cái)政支持和合理收費(fèi)，解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”“保發(fā)展”問(wèn)題。

三是針對(duì)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題，“學(xué)前提升計(jì)劃”將采取哪些舉措？

在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，推動(dòng)完善成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)，改變長(zhǎng)期以來(lái)公辦園收費(fèi)過(guò)低，普惠性民辦園收費(fèi)不規(guī)范的局面。二是加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)的監(jiān)管，盡快制訂完善非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決長(zhǎng)期以來(lái)非營(yíng)利民辦園不規(guī)范收費(fèi)亂相，防止以非營(yíng)利性之名行營(yíng)利之實(shí)，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。

四是“學(xué)前提升計(jì)劃”采取哪些措施提高幼兒園教師專業(yè)能力？

師資隊(duì)伍是保障學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高幼兒園師資專業(yè)水平，“學(xué)前提升計(jì)劃”針對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資弱問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際加大農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)力度，為這些地區(qū)幼兒園補(bǔ)充穩(wěn)定而有質(zhì)量的師資。針對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不高的問(wèn)題，要求制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全員培訓(xùn)，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實(shí)效。鼓勵(lì)教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶基層幼兒園。

五是針對(duì)幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問(wèn)題，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出哪些政策措施？

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要解決好教師配備和待遇保障問(wèn)題，從配備上，要求及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。從待遇上，要求統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

六是“學(xué)前提升計(jì)劃”采取哪些措施加強(qiáng)幼兒園規(guī)范監(jiān)管？

為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，規(guī)范辦園行為，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出以下幾點(diǎn)要求：一是強(qiáng)化幼兒園安全保障，要求幼兒園人防、物防、技防建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各有關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。二是健全管理制度，要求完善教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。完善幼兒園信息備案及公示制度，定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是整治不規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長(zhǎng)和教師資格不符合規(guī)定等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查。部署開(kāi)展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)。嚴(yán)肅查處面向?qū)W前兒童的違法違規(guī)校外培訓(xùn)行為。

七是在提高保教質(zhì)量方面，“學(xué)前提升計(jì)劃”提出哪些措施？

“學(xué)前提升計(jì)劃”將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個(gè)方面的政策措施，一是深化幼兒園教育改革。以先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，提升幼兒園教師保教能力。二是深入落實(shí)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)建立幼小科學(xué)銜接機(jī)制，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。三是出臺(tái)《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》，引導(dǎo)幼兒園樹(shù)立科學(xué)評(píng)估導(dǎo)向，全面提高保教質(zhì)量。四是推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。進(jìn)一步完善教研體系，健全教研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的教研隊(duì)伍，及時(shí)研究解決教師教育實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題，完善教研制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

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