一、文件出臺背景

（一）出臺文件原因

一是生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，作為新時代中國特色社會主義建設(shè)重要內(nèi)容和根本任務(wù)的地位進(jìn)一步凸顯。二是生態(tài)文明建設(shè)習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，為新時期內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動綱領(lǐng)。三是五原縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極落實國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，堅持站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)五原縣生態(tài)文明建設(shè)，并根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）要求，研究編制《五原縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》，以準(zhǔn)確把握新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新任務(wù)、新要求。

（二）出臺文件依據(jù)

（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）

（2）《關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》（環(huán)生態(tài)〔2020〕73號）

（3）《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）

（4）《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（中辦國辦發(fā)，2021年4月）

（5）《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù)的意見》（中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳，2021年）

（6）《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）

（7）《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》（2023年）

（8）關(guān)于印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）建設(shè)指標(biāo)》《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)》《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》的通知（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）

二、工作目的和意義

（一）目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要求為綱領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅持“塞上江南、綠色崛起”的發(fā)展定位，著力優(yōu)化國土空間保護(hù)格局、繁榮生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、打造生態(tài)人居、健全生態(tài)文明制度、彰顯生態(tài)文化、強化目標(biāo)責(zé)任，全面建成生態(tài)良好、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、生活富裕、人居和諧、健康文明的綠色新五原，打造“綠色產(chǎn)業(yè)集聚的綠色五原”“現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的崛起五原”共享美好生活的文明五原”“全域生態(tài)宜居的幸福五原”，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力成為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿之地，為全區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)提供樣板支撐。

（二）意義

貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的迫切需要。推動生態(tài)文明建設(shè)，是五原縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨的二十大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的具體體現(xiàn)。

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是流域內(nèi)各地方應(yīng)重點關(guān)注的重點任務(wù)。2019年9月，習(xí)近平總書記指出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。五原縣位于黃河上游地區(qū)，推動生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，全力筑牢生態(tài)保護(hù)屏障，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，踐行生態(tài)生活理念，推動區(qū)域綠色發(fā)展，以助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

維護(hù)國家重要生態(tài)安全屏障的重大舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，是全國極為重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國北方的重要生態(tài)屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有獨特而不可替代的作用。五原縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，居河套平原腹地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部重要的生態(tài)屏障和重點生態(tài)功能區(qū)。五原推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對于構(gòu)筑內(nèi)蒙古西部生態(tài)屏障、推動黃河流域河套地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。

推動五原社會經(jīng)濟(jì)與資源生態(tài)環(huán)境協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。五原縣處在歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，開展生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，是五原縣破解發(fā)展過程中的資源環(huán)境約束等深層次問題的必由之路。

三、工作開展措施：

《五原縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023-2030年）》于2024年5月印發(fā)，該規(guī)劃共分為九章，詳細(xì)闡述了五原縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等。

第一章是工作基礎(chǔ)與形勢分析。總結(jié)五原縣生態(tài)文明創(chuàng)建的優(yōu)勢條件和工作成效，提出主要問題和短板，分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

第二章是規(guī)劃總則。提出規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則，依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，提出規(guī)劃總體目標(biāo)、階段目標(biāo)，建設(shè)指標(biāo)共25項其中約束性指標(biāo)19項，參考性指標(biāo)6項，并分析各項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)差距。

第三章至第七章是規(guī)劃任務(wù)與措施。一是建立完善高效的生態(tài)文明制度體系，二是建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)安全體系，三是構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系，四是發(fā)展綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，五是打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)生活體系，六是培育獨具特色的生態(tài)文化體系。

第八章是重點工程。圍繞五原縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，重點推進(jìn)重點工程項目建設(shè)，共計31項。

第九章是保障措施。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金保障，加強科技與人才支撐，嚴(yán)格評估考核，提出規(guī)劃實施保障措施。

四、特色亮點

一是戰(zhàn)略定位精準(zhǔn)科學(xué)?！段逶h生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）緊密依據(jù)國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)方針，緊密結(jié)合五原縣的地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和黃河文化，明確了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升、生態(tài)資源合理保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)城市建設(shè)全面推進(jìn)、生態(tài)文化傳承創(chuàng)新等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二是框架內(nèi)容全面系統(tǒng)。《規(guī)劃》全方位、全領(lǐng)域分析了五原縣在生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的建設(shè)成效、應(yīng)對的問題與挑戰(zhàn)，確定了規(guī)劃總則、規(guī)劃任務(wù)與措施、重點工程和保障措施等內(nèi)容，以確保規(guī)劃實施科學(xué)有效。

三是重點突出有效銜接。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的生態(tài)文明建設(shè)決策部署，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，特別強調(diào)推動綠色發(fā)展方式和生活方式的深入實施，并與縣相關(guān)規(guī)劃相互融合，共同推進(jìn)五原縣生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，助力其成為區(qū)域發(fā)展的示范窗口和可持續(xù)發(fā)展的典范。