五原縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《五原縣“十四五”殘疾人事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直、駐縣各有關(guān)部門：

《五原縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府2022年第九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五原縣人民政府     

2022年8月31日     

五原縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根據(jù)《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于印發(fā)巴彥淖爾市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（巴政發(fā)〔2022〕21號(hào)）、《五原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”時(shí)期，縣委政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)圓滿完成，殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。1420名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。3903名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，3915名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼，為2467名重度殘疾人代繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，殘疾人意外傷害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)人數(shù)達(dá)5535人次，服務(wù)率達(dá)到91%，殘疾人輔助器具適配服務(wù)人數(shù)達(dá)4447人次，適配率達(dá)到99%。適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到97.43%，對(duì)204名貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭子女大學(xué)生提供資助。城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)分別為220人和1259人。為250名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。全縣建立殘疾人體育健身示范社區(qū)1個(gè)。助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)為147人。為182戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施了危房改造工程，為250戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造。這些成績(jī)的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步。

我縣目前有持證殘疾人9670人，其中一、二級(jí)殘疾人4279人，三、四級(jí)殘疾人5391人，重度殘疾人占比較大，需要得到更加全面更加深入的幫扶。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題有，一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在明顯差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣化需求還沒(méi)有得到充分滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，基層為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)和能力還比較薄弱。

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”。“十四五”時(shí)期要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人兜底保障能力，按照國(guó)家、自治區(qū)、市、縣委政府對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展定位，充分體現(xiàn)殘疾人工作總體要求，主動(dòng)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，以融合發(fā)展為重點(diǎn)，建立更加完善的制度體系，創(chuàng)造更加平等包容的社會(huì)環(huán)境，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人的美好生活愿景。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委政府及市委政府決策部署和縣委政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，滿足殘疾人美好生活需要，不斷推動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的新期待。

堅(jiān)持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

堅(jiān)持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)利，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策落實(shí)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，民生福祉得到提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系基本形成，殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強(qiáng)，無(wú)障礙的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)益得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家、自治區(qū)、市和我縣發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人民生保障更加充分，物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會(huì)氛圍更加深厚，殘疾人充分享有平等參與、平等共享發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

（一）健全殘疾人社會(huì)保障機(jī)制。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，做好邊緣易致貧殘疾人、脫貧不穩(wěn)定殘疾人、突發(fā)嚴(yán)重困難殘疾人的跟蹤監(jiān)測(cè)與幫扶工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織助殘，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)，充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的先鋒表率作用，推動(dòng)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。（縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，縣委組織部、民政局、農(nóng)科局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.健全困難殘疾人幫扶救助保障機(jī)制。健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的殘疾人家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供低保救助和特困人員救助供養(yǎng)。將符合條件的殘疾人家庭無(wú)力撫養(yǎng)的兒童納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)。健全醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接。加強(qiáng)生活無(wú)著落、走失殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。（縣民政局、殘聯(lián)牽頭，縣教育局、公安局、財(cái)政局、人社局、住建局、醫(yī)保局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.完善殘疾人社會(huì)福利綜合保障體系。將未納入低保救助范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的情況下，將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍向三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加強(qiáng)對(duì)住房困難的低收入殘疾人家庭的保障，對(duì)符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃?xì)?、取暖?yōu)惠補(bǔ)貼政策和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐縣內(nèi)及城鎮(zhèn)公共交通工具。鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)。（縣民政局、殘聯(lián)牽頭，縣財(cái)政局、住建局、交通局、文旅廣局、工信局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.保障殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。落實(shí)托養(yǎng)照護(hù)補(bǔ)貼制度，加大對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)及殘疾人“陽(yáng)光家園”等日間照料機(jī)構(gòu)的扶持力度。整合民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門資源，探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式，為符合集中照護(hù)條件且有長(zhǎng)期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)。拓展智慧健康養(yǎng)老助殘服務(wù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、養(yǎng)老助殘服務(wù)供給體系。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等老年殘疾人的需要。（縣民政局、殘聯(lián)牽頭，縣財(cái)政局、衛(wèi)健委、人社局、政務(wù)服務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）

5.健全殘疾人保險(xiǎn)保障機(jī)制。幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和殘疾人個(gè)體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，喪失勞動(dòng)能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。落實(shí)殘疾人意外傷害保險(xiǎn)政策，并逐步提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，向符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。探索將符合條件的新型殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目和治療性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充完善作用，鼓勵(lì)殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。（縣人社局、醫(yī)保局牽頭，縣財(cái)政局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

6.落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。（縣退役軍人事務(wù)局牽頭，縣財(cái)政局、教育局、人社局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

7.完善突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的權(quán)益保障。將殘疾人列入突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護(hù)和避險(xiǎn)逃生，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。落實(shí)重大疫情防控主體責(zé)任，完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，突出康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點(diǎn)人群，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產(chǎn)生活幫扶工作。加強(qiáng)殘疾人應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)災(zāi)害技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人自救互救能力。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣民政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

（二）提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

1.落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號(hào)）。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。對(duì)符合條件的殘疾大學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受低保漸退、就業(yè)成本扣除等政策。（縣殘聯(lián)、人社局牽頭，縣財(cái)政局、民政局、稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。依法推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)按比例安排殘疾人就業(yè)及殘疾人就業(yè)保障金征繳工作。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)，按照工作需要設(shè)置或預(yù)留符合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)的崗位，多渠道解決殘疾人就業(yè)。2025年前，編制50人以上（含50人）縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦。對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。加大對(duì)集中安置殘疾人企業(yè)和就業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多企業(yè)、機(jī)構(gòu)安置殘疾人就業(yè)。培育殘疾人集中就業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，建立殘疾人集中就業(yè)基地。將滿足要求的殘疾人集中就業(yè)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，按規(guī)定程序納入政府采購(gòu)協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)范圍。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評(píng)估等列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平。推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)。加大輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難殘疾人就近就便從事生產(chǎn)勞動(dòng)。支持社會(huì)力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)等形式加大扶持力度。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)或以低價(jià)承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營(yíng)。合理開發(fā)公益性崗位，對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進(jìn)行托底安置，對(duì)補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò)2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立的保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員和社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。扶持盲人按摩實(shí)訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（縣殘聯(lián)、人社局牽頭，縣委組織部、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)健委、鄉(xiāng)村振興局、稅務(wù)局、文旅廣局、市場(chǎng)監(jiān)管局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。提升殘疾人職業(yè)技能，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障有就業(yè)能力就業(yè)意愿的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“專場(chǎng)招聘會(huì)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)就業(yè)困難的殘疾大學(xué)生開展“一人一策”重點(diǎn)幫扶。落實(shí)重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人民營(yíng)小微企業(yè)和機(jī)構(gòu)的救助扶持制度。注重培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技能人才，加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)。（縣殘聯(lián)、人社局牽頭，縣財(cái)政局、民政局、婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

（三）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。

1.積極開展殘疾預(yù)防。落實(shí)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》。健全殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作機(jī)制，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、助殘日等節(jié)日節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。開展視力低下、心理抑郁早期干預(yù)和社會(huì)心理服務(wù)，有效降低殘疾發(fā)生率。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和交通安全管理，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。加強(qiáng)對(duì)地方病和重大疾病的防控，提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。開展殘疾預(yù)防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等宣傳教育活動(dòng)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。（縣衛(wèi)健委牽頭，縣教育局、公安局、應(yīng)急管理局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。落實(shí)《巴彥淖爾市貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府<關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度實(shí)施意見>的實(shí)施細(xì)則》要求，保障殘疾兒童享有及時(shí)有效的基本康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)0-7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)定，提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。在滿足0-7歲殘疾兒童康復(fù)需求的基礎(chǔ)上，放寬對(duì)殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)覆蓋面。有條件的情況下，擴(kuò)大殘疾兒童救助年齡范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練期間交通、租房、陪護(hù)補(bǔ)貼等救助。落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法（試行）》和自治區(qū)配套實(shí)施細(xì)則，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)對(duì)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)過(guò)程、康復(fù)質(zhì)量、家長(zhǎng)滿意度監(jiān)督和管理。推動(dòng)和支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校延伸服務(wù)鏈條，增加和完善康復(fù)功能，開展康復(fù)服務(wù)，提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。（縣殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，縣民政局、財(cái)政局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)療保障局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)和輔助器具適配服務(wù)。落實(shí)《巴彥淖爾市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》，精準(zhǔn)開展康復(fù)服務(wù)。分級(jí)制定年度康復(fù)服務(wù)計(jì)劃，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)等力量，通過(guò)上門服務(wù)、實(shí)施轉(zhuǎn)介等方式，切實(shí)滿足殘疾人康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。做好易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者走訪探視工作，掌握嚴(yán)重精神障礙患者情況，做好管控工作。到2025年，有康復(fù)服務(wù)需求的殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到90%以上。建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度，制定補(bǔ)貼目錄及標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人輔助器具個(gè)性化適配服務(wù)能力。推動(dòng)建立輔助器具適配站，開展輔助器具展示、租賃、咨詢等服務(wù)。到2025年，有輔具需求的殘疾人輔具適配率達(dá)到90%以上。（縣殘聯(lián)、衛(wèi)健委、民政局牽頭，縣財(cái)政局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人就醫(yī)康復(fù)提供便利。按照《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》完善社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配等服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復(fù)護(hù)理等個(gè)性化居家康復(fù)服務(wù)或轉(zhuǎn)介到康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。推動(dòng)縣殘疾人康復(fù)中心規(guī)范運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)學(xué)科建設(shè)，支持有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)醫(yī)療門診，為殘疾人提供便捷、專業(yè)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)人才培訓(xùn)工作，提升基層康復(fù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)及服務(wù)水平。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療從業(yè)人員培訓(xùn)，分層次對(duì)康復(fù)醫(yī)療工作人員、基層全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)和基層康復(fù)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展中蒙醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（縣殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，縣民政局、教育局按照職能分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)展殘疾人教育文化體育事業(yè)。

1.完善殘疾人教育體系。落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》，做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。創(chuàng)造條件開展“線上教學(xué)”，采取多種形式開展殘疾兒童就學(xué)安置。健全送教上門機(jī)制，做到“一人一案”。積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。到2025年，具備學(xué)習(xí)能力的三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到97%以上。加強(qiáng)以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，推動(dòng)普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，禁止在教育中歧視殘疾學(xué)生。嚴(yán)格落實(shí)教育部、中國(guó)殘聯(lián)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)手語(yǔ)、盲文規(guī)范化工作，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。繼續(xù)落實(shí)殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭子女大學(xué)生入學(xué)資助政策，有條件的情況下，逐步提高資助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（縣教育局牽頭，縣財(cái)政局、民政局、融媒體中心、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。依托各級(jí)公共文化場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供個(gè)性化、差異化文化服務(wù)，城市公園、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。推動(dòng)創(chuàng)建殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，扶持建設(shè)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)村重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化產(chǎn)品。實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，健全培養(yǎng)、選拔、輸送機(jī)制，為殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展儲(chǔ)備輸送人才，為殘疾人展示藝術(shù)才華提供舞臺(tái)。完善縣公共圖書館盲人閱覽室，開展適合殘疾人的文化活動(dòng)。培育具有地區(qū)特色的殘疾人文化藝術(shù)品牌。開展“書香中國(guó)·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動(dòng)，實(shí)施文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一”文化項(xiàng)目。（縣文旅廣局、殘聯(lián)牽頭，縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、教育局、財(cái)政局、融媒體中心、自然資源局按照職能分工負(fù)責(zé)）

 3.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。推進(jìn)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，提升體育訓(xùn)練服務(wù)保障能力。組織開展殘疾人體育活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)力度，為參加國(guó)際國(guó)內(nèi)殘疾人體育賽事輸送人才。發(fā)展殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)，提升殘疾人冬季競(jìng)技體育水平。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人納入全民健身服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身。繼續(xù)開展好“殘疾人健身周”“特奧日”等活動(dòng)，發(fā)展和活躍殘疾人群眾體育。加大殘疾人體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)殘疾人參加國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷推動(dòng)殘疾人競(jìng)技體育、大眾體育、康復(fù)體育融合發(fā)展。（縣體育局、殘聯(lián)牽頭，縣財(cái)政局、衛(wèi)健委按照職能分工負(fù)責(zé)）

（五）保障殘疾人平等參與權(quán)利。

1.落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)定，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》等法律法規(guī)深入實(shí)施，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，將殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育納入全縣“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度，促進(jìn)殘疾人知法懂法守法用法。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)履職。主動(dòng)配合各級(jí)人大、政協(xié)開展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和調(diào)研。（縣司法局、殘聯(lián)牽頭，縣人社局、民政局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動(dòng)，依法依規(guī)為殘疾人提供法律援助。加強(qiáng)殘疾人信訪工作，建立殘疾人探訪探視、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度。及時(shí)處置化解殘疾人網(wǎng)上信訪事項(xiàng)。做好12385殘疾人服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)熱線的并線運(yùn)行工作，不斷提升網(wǎng)絡(luò)權(quán)益維護(hù)平臺(tái)質(zhì)效。加強(qiáng)殘疾人司法救助，加大對(duì)殘疾婦女兒童合法權(quán)益保障力度，堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。（縣司法局、公安局牽頭，縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、信訪局、政務(wù)服務(wù)局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)力度。落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，提高全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入爭(zhēng)創(chuàng)文明城市考核規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)場(chǎng)所、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。推動(dòng)自助公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無(wú)障礙或適老化改造，不斷擴(kuò)大無(wú)障礙改造覆蓋面。完善公共交通無(wú)障礙設(shè)施，落實(shí)無(wú)障礙停車位設(shè)置規(guī)定，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。健全各級(jí)無(wú)障礙體驗(yàn)促進(jìn)隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)力量開展無(wú)障礙環(huán)境體驗(yàn)和促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督。對(duì)應(yīng)建未建重點(diǎn)無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施公益訴訟。（縣住建局牽頭，縣檢察院、文明辦、民政局、交通局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.提升信息無(wú)障礙建設(shè)水平。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市、新型智慧城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上辦事大廳達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無(wú)障礙瀏覽工具。有條件的情況下，政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語(yǔ)殘疾人無(wú)障礙信息服務(wù)平臺(tái)。電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提供惠殘電信資費(fèi)、電子版大字賬單、語(yǔ)音賬單等服務(wù)。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號(hào)燈設(shè)置過(guò)街音響提示裝置。公共汽車安裝字幕、語(yǔ)音報(bào)站裝置。（縣網(wǎng)信辦、政務(wù)服務(wù)局牽頭，縣交通局、工信局殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。深化殘聯(lián)組織改革，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進(jìn)一步增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團(tuán)組織。組織好殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范縣殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社會(huì)工作服務(wù)中心、農(nóng)場(chǎng)）殘聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化管理模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升殘聯(lián)組織的治理能力和水平。堅(jiān)持重心下移、面向基層，全面落實(shí)《民政部、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的實(shí)施意見》《中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于<村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范>和<專職委員工作規(guī)范>》要求，建立健全村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。落實(shí)殘協(xié)主席由村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任的規(guī)定，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社會(huì)工作服務(wù)中心、農(nóng)場(chǎng)）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，滿足協(xié)會(huì)在基層廣泛聯(lián)系和服務(wù)本類別殘疾人的需要。各級(jí)殘聯(lián)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實(shí)事、解難題。（縣殘聯(lián)牽頭，縣委組織部、編辦、民政局、鄉(xiāng)村振興局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴(kuò)充殘疾人工作干部隊(duì)伍來(lái)源，通過(guò)落實(shí)專兼掛等多種方式，不斷增強(qiáng)殘疾人工作力量。落實(shí)旗縣級(jí)以上殘聯(lián)殘疾人干部的比例達(dá)到15%以上，同時(shí)配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部（或在縣殘聯(lián)理事會(huì)中至少配備1名殘疾人理事）和兼職、掛職副理事長(zhǎng)。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。完善殘疾人青年骨干培訓(xùn)機(jī)制，按照職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化要求，加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作者培訓(xùn)，加大交流、使用和培養(yǎng)力度，全面提升殘疾人干部隊(duì)伍能力，培育忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臍埣踩烁刹筷?duì)伍。（縣殘聯(lián)牽頭，縣委組織部、編辦、人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。按照上級(jí)殘聯(lián)要求，推動(dòng)縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)殘疾人康復(fù)中心運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社會(huì)工作服務(wù)中心、農(nóng)場(chǎng)）、村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加大對(duì)縣殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管力度，對(duì)新建民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持。建立殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用。（縣殘聯(lián)、發(fā)改委牽頭，縣財(cái)政局、民政局、人社局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.加快殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。將殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。落實(shí)殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，改進(jìn)調(diào)查手段，及時(shí)準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制。（縣殘聯(lián)牽頭，縣財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)局、網(wǎng)信辦按照職能分工負(fù)責(zé)）

（七）構(gòu)筑殘疾人事業(yè)發(fā)展支撐體系。

1.加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善殘疾人工作委員會(huì)工作制度，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（殘聯(lián)牽頭，殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.做好殘疾人慈善事業(yè)與志愿助殘服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，大力發(fā)展慈善事業(yè)，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源、創(chuàng)新方式方法、拓展公益項(xiàng)目，積極開展“大愛(ài)北疆”——康復(fù)、就業(yè)、文化體育系列公益助殘行動(dòng)，推動(dòng)殘疾人慈善事業(yè)多元化發(fā)展。完善志愿助殘工作機(jī)制，不斷提升新時(shí)代文明實(shí)踐志愿助殘服務(wù)工作水平。積極培育扶殘助殘社會(huì)組織健康發(fā)展，廣泛開展志愿助殘活動(dòng)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。推動(dòng)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。（縣殘聯(lián)、民政局牽頭，殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.增強(qiáng)扶殘助殘工作力量。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。提倡社會(huì)資本通過(guò)各種途徑參與殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局，吸引更多社會(huì)力量參與到扶殘助殘中來(lái)。（殘聯(lián)牽頭，殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.營(yíng)造扶殘助殘濃厚氛圍。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，挖掘自身潛能，積極融入社會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。以“全國(guó)助殘日”、“殘疾預(yù)防日”、“國(guó)際殘疾人日”等殘疾人公益日宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳貫徹殘疾人法律法規(guī)，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，講好殘疾人故事。積極創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（縣委宣傳部、殘聯(lián)牽頭，縣殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

5.積極開展殘疾人事業(yè)對(duì)外合作交流。堅(jiān)持從五原實(shí)際出發(fā)，探索開展殘疾人事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞴ぷ?。積極對(duì)接符合實(shí)際要求的國(guó)際慈善助殘項(xiàng)目，加強(qiáng)與熱心殘疾人事業(yè)的國(guó)際慈善組織的聯(lián)系和合作。（縣殘聯(lián)牽頭，縣政府外事辦等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。依據(jù)本規(guī)劃，縣殘疾人工作委員會(huì)成員單位及相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定具體措施，抓好工作落實(shí)，確保重點(diǎn)任務(wù)如期完成。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。完善穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合使用一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，落實(shí)好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金、社會(huì)保障救助、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和基本服務(wù)支出。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，切實(shí)發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，殘疾人就業(yè)保障金全部用于殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效能。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)。縣殘疾人工作委員會(huì)辦公室（縣殘聯(lián)）要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展社會(huì)滿意度調(diào)查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

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